内蒙古赤峰市社区戒毒社区康复工作现状及对策研究

一、社区戒毒社区康复的概念及其意义、作用

2008年6月颁布实施的《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）对我国戒毒模式作了重大调整，改革完善了我国戒毒工作体制。提出自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复的戒毒工作思路，确定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复四种戒毒措施。体现了“以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助”的原则，创造性构建出以社区为基础、家庭为依托、戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的社区戒毒社区康复工作新模式。社区戒毒社区康复作为一种全新的戒毒制度，彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒、凡复吸必强戒”的禁毒制度， 打破了突显监禁性、惩罚性的封闭式强制性戒毒模式，体现了以人为本的理念和人性化执法，也符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，表现出包容性、科技化、社会化、市场化和国际化的社会发展趋势和规律。在这四种戒毒措施中，自愿戒毒由于戒毒者本人要面临较为昂贵的医疗成本，往往望而却步，强制隔离戒毒则受限于规模等因素无法完全满足戒毒需求，而社区戒毒社区康复则因其广泛的社会性、开放性、适应性、人本性和非惩罚性，体现出戒毒手段多样化、戒毒过程一体化、社会帮教与救助法治化社会化的特点，补充完善了戒毒工作体系，为戒毒工作开辟了广阔的发展空间，展现了良好的发展前景。

所谓“社区戒毒社区康复”，按《禁毒法》规定，就是对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府，并由其负责社区戒毒工作，期限为三年。社区康复是对被解除强制隔离戒毒人员，公安机关责令其接受不超过三年的社区康复。总而言之，就是根据吸毒人员实际居住地，纳入当地政府管理之中，当地政府以社区为单位，并吸纳社会力量，成立组织，明确专人，拨付专款，对这些人定期尿检、谈话和教育帮助，同时，为他们安排工作和学习，创造医疗康复条件，帮助他们尽快融入社会，最终成为戒除毒瘾、身心健康、自食其力的守法公民。

《禁毒法》和《戒毒条例》等法律法规颁布实施以来，党和国家对社区戒毒社区康复工作极其重视，将其纳入依法治国的国家战略体系中予以高度重视和切实加强。各地区各有关部门依法积极探索戒毒康复新模式，深入开展社区戒毒社区康复工作，在教育挽救吸毒人员，减少毒品社会危害方面取得了良好成效。2014年7月，党中央、国务院印发了《关于加强禁毒工作的意见》，首次将禁毒工作上升到前所未有的国家安全战略和平安中国、法治中国建设”的重要位置 ，并指明了到2020年中国禁毒事业的新走向新目标。这是中国禁毒工作史上的重要里程碑，充分体现了党中央、国务院对禁毒工作的高度重视和厉行禁毒的坚定决心，标志着禁毒工作进入新阶段，必将推动禁毒工作迈上新台阶。

做为我国禁毒工作重要组成部分和社会主义法治建设新生事物，社区戒毒社区康复工作既是社会主义法治建设发展规律的客观反映，具有显著的中国特色、中国色彩和广泛的适应性；同时，又由于我国幅员广阔，地域复杂，人口和民族众多，又使得这一特点在不同的区域表现出复杂多样的形式，呈现出多维变幻的形态。由于社区戒毒社区康复是全新的戒毒模式，目前，尚无现成的经验可以借鉴与遵循，面临的问题多工作难度大，一切都需现摸索现总结，在不断的改革创新中渐臻完善。目前，在党中央、国务院的重视指导下，全国各地都在结合实际依法进行富有针对性成效性的探索，开展了诸多有益尝试，积累了许多成功经验，社区戒毒社区康复工作渐趋成熟完善，对帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾、融入社会，是减少毒品需求、萎缩毒品消费市场，巩固毒品治理成果，保障人民安居乐业，推进社会管理创新，加强毒品治理能力具有重要意义，对新时期社会主义法治建设发挥了重要作用。

当前，社区戒毒社区康复已成为赤峰地区切实可行、行之有效的戒毒措施、戒毒模式，是赤峰禁毒人民战争的主力部队和重要战场，为连续多年被评为自治区禁毒工作先进地区（城市）等一系列殊荣的获得，为最大限度减少毒品社会危害，为社会治安秩序的持续安全稳定，为赤峰市经济社会健康发展，为法治、平安、和谐赤峰建设，发挥了不可替代的作用。

回溯历史，百余年帝国主义侵略和国内动乱，给中国社会留下了许多历史沉疴。抗日战争期间，日本侵略者在赤峰地区实施纵毒政策，纵容种植罂粟等毒品原植物，致使鸦片等毒品泛滥，沦为种植、制造、吸食、贩卖和集散流通毒品的重灾区，留下严重的后遗症，致使毒品横行生灵涂炭，百业凋敝民不聊生。许多农村吸扎麻醉品和毒品一度成风，甚至连拉破车的老驴，在载重上坡神疲力尽步履艰难时，也被主人扎上一针，让其振作精神奋蹄而行。可见，当时毒情之广，危害之烈。赤峰地区又因特殊的气候、地理、土壤、草原植被等自然条件，特别适宜于麻黄草的生长与繁殖，是麻黄草的重要产区。麻黄草广泛分布于内蒙古各地，其中赤峰市最多。麻黄草是药材，也是不法分子制造冰毒的原料，国家对麻黄草实行严格管制政策，必须在公安机关严格管控下种植、流通、生产和使用。目前，贩卖麻黄草炼冰毒已成涉毒犯罪的新情况新动向。赤峰市交通便捷物流发达， 一些不法分子为牟取高额利润铤而走险收购麻黄草流入制毒渠道，一些合法客商在不知情的情况下也被贩毒分子骗购套购麻黄草，并通过非法途径流入相关地区，成为提炼冰毒的重要原料。特别是近年来，随着国家社会经济的迅速发展，受国内外各种因素的影响，我国长期处于毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪多发高发期和毒品治理集中攻坚期，吸食、贩卖、运输毒品、非法持有毒品和容留他人吸毒等毒品违法犯罪在赤峰市有所蔓延发展，且呈增长态势，这使得赤峰市禁毒斗争面临的形势更加严峻复杂，从源头上遏制制造毒品犯罪蔓延趋势，打击遏止毒品流入、吸贩和种植，减少消除毒品危害，保证社会长治久安的任务艰巨。赤峰市人口基数大，地域辽阔，历史上又是罂粟等传统毒品种植、吸食和流通等的重灾区，加之，四通八达的地理位置、方便快捷的交通环境和发达的物流，如果打击防范和管控不到位，极易死灰复燃，造成难以控制的被动局面。因此，必须必须以高度的政治责任感和大局意识，从维护重要战略机遇期国家安全和社会稳定的政治高度，保持清醒头脑，切实增强责任感使命感和紧迫感，不断增强守土有责、守土负责、守土尽责的意识，锲而不舍地抓好禁毒工作，持之以恒地解决毒品问题，勇于破解毒品难题，善于补齐短板，创新综合治理毒品问题新举措新模式，开创禁毒工作新格局，实现禁毒工作与法治、平安建设的双赢。