| 2011年12月，河南省开封市以《中华人民共和国人民调解法》实施一周年为契机，精心谋划，开办了法治电视栏目《宋都调解》。12月31日，隆重举行《宋都调解》揭牌暨人民调解监督指导员聘任仪式，开封市委书记祁金立亲自为《宋都调解》揭牌，为40位监督指导员颁发了聘书。2012年12月5日，值《宋都调解》建栏一周年之际，举行《宋都调解》建栏一周年促社会和谐总结表彰大会，省司法厅党委书记、厅长王文海，开封市政府市长吉炳伟参加会议，并为成绩突出的先进集体和个人颁奖。《宋都调解》栏目的开办，不仅开创了开封市自办法治栏目的先河，而且有力推进了法治开封建设的进程，促进了社会和谐。经过一年的辛勤耕耘，《宋都调解》已经探索出了一条具有自身特色的发展路子。 一、成效显著，群众认可，一年来《宋都调解》运行良好 《宋都调解》开播至今，已播出22期，累计播出168次时长84小时，宣传法律法规30余部。《宋都调解》开办以来，始终坚持“为政府分忧、为百姓解难”的原则，已成功调解宅基地、婚姻、赡养、土地租赁、合同等各类矛盾纠纷68起，防止集体和越级上访事件9起，防止民转刑案事件18起，以最低成本、最快效率，有效化解了一批社会矛盾。同时，以《宋都调解》为有力抓手，在全市范围内扎实开展矛盾纠纷排查调处和信访稳定工作，引领带动了全市人民调解工作的大发展、大提高。一年来，全市各类人民调解组织排查矛盾纠纷22129件，化解21714件，化解率达98%，及时防止民转刑129件、群体性事件52件、集体和越级上访82件，全市信访量减少25.2%，一批多年未解决的涉稳突出问题得到化解，人民调解“第一道防线”的作用得到了充分发挥。在化解当事双方矛盾纠纷的同时，《宋都调解》以通俗易懂、以案说法的形式，对法律法规进行了鲜活解读，既向广大群众宣传了法律知识，又阐明了人与人和睦相处的生活艺术，达到了“播出一期、教育一片”的效果，社会效益和法律效益正在逐渐显现。 为最大限度地服务群众，依托开封市法律援助中心开通了《宋都调解》栏目热线0378—3812348。截至目前，已接受群众咨询800余人次，受理民间纠纷130余起，帮扶、救助困难群众120余人。建立起“答疑解惑、引导诉求、信息汇总、求助受理、转办督办”为一体的信息平台，初步实现了“人民调解、援前调解、上门调解、帮扶救助”的有机整合，《宋都调解》已经成为密切党群干群关系的“连心桥”、为民排忧解难的“服务台”，栏目的社会知晓率和影响力也越来越大，不仅本地群众通过热线表达诉求、请求调解，而且外地市群众也纷纷打来电话寻求法律帮助。 《宋都调解》栏目的开办，受到了司法部、省委政法委、省司法厅以及开封市委、市政府的高度重视和充分肯定，中央、省、市等主流媒体广泛宣传报道，吸引了宁夏、江苏、江西以及省内新乡、信阳等十多家兄弟单位，专程来汴沟通交流。今年8月，《宋都调解》入选全国司法行政系统“深入开展政法干警核心价值观教育实践活动”的典型案例；经验做法被《河南政法动态》、《河南司法简报》予以推广。 二、关注民生，促进和谐，在实践中突显《宋都调解》的重要作用 首先，《宋都调解》栏目是构建和谐法治开封的一次成功创新。开封市委、市政府始终坚持以人为本，关注民生，把满足群众最关心、最需要、最直接的利益诉求作为根本出发点，最大限度地减少不和谐因素，以和谐保发展，以发展促和谐。当前，开封正处于风生水起的黄金发展期，跨越发展的过程中也是各类矛盾并存的时期，作为法治建设的参与者、推动者和保障者，必须在解决矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的过程中，勇于担当，敢于创新。《宋都调解》栏目的运作，完全按照人民调解的程序进行，依法成立了“宋都人民调解委员会”，所有现场调解成功签署的调解协议，都具有法律效力。同时，集多方智慧，举各界之力，建立了强有力的工作团队，邀请40名原政法战线退休的专家以及市人大常委、市政协常委担任监督指导员；选用长期奋战在调解一线、调解经验丰富的专业调解员、人民调解员、基层司法所长以及律师、政法干警、心理咨询师、农业专家、婚姻问题专家、教育专家等，联手依法、依理、依情剖析纠纷、说服教育、引导合解，为当事双方提供了合情合理的调解方案，努力促成双方握手言和。 其次，《宋都调解》栏目是推进法治建设、弘扬法治精神的高效平台。《宋都调解》每月播出两期，每期时长30分钟，由人民调解、普法教育、真情对接、法治动态等四个板块构成。“人民调解”板块是栏目的主打板块，“化解小矛盾，构建大和谐”是这个板块的核心理念，力求用最平实的语言、最平和的方式，依法调解矛盾纠纷，并引导和教育当事人和观众学法用法；“普法教育”板块，围绕“六五”普法规划和党委政府中心工作，由大学教授、法学专家、律师等专业人士，对相关政策法规进行分析，为观众解疑释惑。如：今年5月18日举办的市 “两改一建” 政策法规大型电视访谈活动，进一步增强了广大群众对“两改一建” 相关政策法规的了解。“真情对接”板块播出监狱劳教所教育改造成果及落实无缝对接、安置帮教工作的典型案例；“法治动态”板块全面反映开封法治工作动态。目前已播出的21期节目是撒向全社会的21张生动直观的法制“宣传单”，受到了群众的认可和欢迎。现在有越来越多的当事人选择调解途径解决矛盾纠纷，既维护了自身的合法权益，又降低了诉讼成本，节约了大量司法资源。 第三，《宋都调解》栏目是倡导公平正义、维护社会和谐的生动践行者。《宋都调解》始终坚持提供免费调解的宗旨，尽可能地让每一个当事人没有任何阻碍地享受法律服务、感受法治成果。如：今年5月某个深夜，梁苑新村2号楼车库发生火灾，造成20多辆电动车和自行车不同程度的受损，涉及当事人20余人，虽经办事处、社区等部门多次协商，历时4个月仍没有结果，当事人准备集体上访。《宋都调解》介入后，立即组织律师、人民调解员和司法所工作人员，先后十余次深入事发现场，调查火灾实情和车辆受损状况。经过四天面对面的依法调解和真情引导，最终在《宋都调解》现场，促使车库看管人与20余位车主达成调解协议，并很快履行到位，避免了一起群体性上访事件的发生，达到了社会效果和法律效果的有机统一。 第四，《宋都调解》是一支专业、敬业、乐业的工作团队。以原开封市委常委、政法委书记徐福润同志为代表的14位政法系统退休干部，十分关心《宋都调解》，不仅担任人民调解监督指导员，参与现场调解，而且围绕如何让栏目更好地服务社会，提出了很多具体意见；26名受聘的市人大常委、政协常委在繁忙的工作之余，积极参与调解，与调解员共同化矛盾、止纷争，给当事人和观众留下了深刻的印象；32名人民调解员，以满腔热情投入到调解工作，常常是顶严寒、冒酷暑调查纠纷情况。如：调解员王建，在调解一起纠纷时，不慎摔倒受伤，但仍然带病坚持工作，当事双方颇受感动，纠纷得到及时化解。这充分体现了团队成员、广大群众以及社会各界对《宋都调解》的关心厚爱，这是栏目持续发展的重要力量。
《宋都调解》调解现场，当事人双方握手言和
《宋都调解》调解现场，当事人签订调解协议
《宋都调解》调解现场，当事人双方与人民调解员、督导员合影留念 |
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