| 当前，我国正处于社会转型、经济转轨、经济社会发展重要战略期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分艰巨繁重。对此，全国政法工作会议强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。律师工作是政法工作的重要组成部分，广大律师作为民主法制建设的重要力量，在落实依法治国基本方略、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展、依法化解疏导社会矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用。在此，笔者就推进律师行业服务“三项重点工作”谈几点粗浅看法。 一、律师服务“三项重点工作”的做法及取得的成效 今年以来，百色市司法局充分发挥律师职能作用，积极服务“三项重点工作”，取得了显著成效。一是围绕社会矛盾化解，维护社会稳定。引导律师把调解优先原则贯穿于执业活动中，疏导当事人更多地通过调解手段解决问题。坚持律师参与信访值班制度，协助党委政府和有关部门依法处理信访问题和群体性事件。今年以来，全市律师参与信访89人次，处理群体性事件26起，为信访群众提供法律意见218条，受理涉法信访案件24起，有效地减少了社会矛盾纠纷。二是围绕社会管理创新，切实履行律师职责。引导律师人大代表、政协委员积极参政议政，为党委政府依法执政、依法行政出谋献策。积极做好律师顾问工作，引导律师为党委政府提供法律服务。积极开展律师事务所与乡镇司法所“结对互助”活动，有效地推进法律服务向农村延伸、向贫困地区延伸。到目前为止，全市23家律师事务所与42个乡镇司法所“结对互助”，取得明显成效。今年以来，律师人大代表和政协委员在参政议政舞台上表现活跃，提出了许多很好的意见和建议，全市律师为各级党委政府部门担任法律顾问78家，参与解决各类重大、复杂、疑难矛盾纠纷581起，得到了社会的好评。三是围绕公正廉洁执法，建设高素质律师队伍。将律师教育培训工作放在首位，培训以创新律师管理工作机制和推动“三项重点工作”、提高业务水平和能力素质等内容为重点，着力提升律师队伍的业务素质和服务能力。把律师党建工作作为重要保障，以学习型党组织创建、专项主题教育活动，警示教育活动和创先争优活动为手段，有力地促进了律师事业健康发展。 二、律师服务“三项重点工作”中存在的突出问题与困难 我市律师行业在服务“三项重点工作”中取得了一些成效，但同时还存在不少差距和亟待解决的问题。 （一）在服务社会矛盾化解方面有关调处尺度难以掌握。有的律师没有将化解社会矛盾贯穿于执业始终，在办案过程中没有充分运用调解理念，对闹事群众疏导不够，没有真正地把苗头性问题和不稳定因素解决在萌芽状态，有的案件代理律师因片面追求经济效益等原因，对法院调解工作特别是庭前、庭后调解不配合，甚至引导当事人放弃调解，影响了社会矛盾纠纷的及时化解。 （二）在服务社会管理创新方面机关机制难以硬化。律师党建工作机制不够完善，对律师党员缺乏凝聚力。律师参与涉法信访工作机制不够完善，对律师在培同市领导信访值班方面缺乏规范管理。律师顾问团工作机制不够完善，对顾问律师的各自职责不够明确。律师事务所与乡镇司法所“结对互助”活动机制不够规范，对结双方参与“结对互助”活动机制不够规范，对结双方参与“结对互助”活动缺乏激励和约束机制。 （三）在推动公正廉洁执法方面管理措施难以落实到位。律师和律师事务所实行的是行业管理为主的体制，司法行政机关职能主要是依照《律师法》进行监督和指导。自律管理靠自觉，律师事务所很容易放任自流和缺位，出现管理空档。再加上律师是靠自己为社会提供法律服务谋取工资，这就可能出现管理滞后或漏洞。在实践中确实存在少数律师事务所对执业管理不够重视，管理措施不够得力，造成个别律师职业道德缺失，诚信意识淡薄，存在私自收费、压价收费、收了费不办事、乱办事，办“金钱案”、“人情案”和“关系案”以及挑唆架讼等职业道德和执业纪律问题。 三、推进律师服务“三项重点工作”的对策和措施 律师作为维护国家法律正确实施、维护当事人合法权益、维护社会公平正义的法律工作者，“三项重点工作”与律师工作密切相关，不仅是律师履行职责的重要内容，也是律师维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身工作科学发展的关键所在。因此，笔者建议，当前和今后一个时期，应从以下几个方面推进律师行业服务“三项重点工作”。 （一）服务社会矛盾化解，筑牢维稳第一道防线。社会矛盾化解是基础。律师在履行职责过程中，要把化解社会矛盾贯穿于执业始终，在办案过程中充分运用调解理念，化解矛盾纠纷，积极参与维稳和涉法信访工作的各个环节，最大限度地维护社会和谐稳定。一是引导律师运用调解、和解的方式，以实现案结事了为目标，预防和化解各类社会矛盾纠纷，切实有效地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。二是把调解优先原则贯穿于律师执业全过程，加强律师参与“大调解”工作体系建设，探索律师主动参与社会矛盾纠纷调解的有效途径，充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。要引导律师主动配合法院工作，共同促进案件调解，提高办案的法律效果和社会效果。三是积极做好律师参与涉法信访、律师参与重大突发事件和群体性事件处置等工作，努力为党委政府处理涉法信访、重大突发事件和群体性事件提供法律服务，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。四是深入推进律师事务所与司法所“结对互助”活动，推动律师工作进一步贴近基层、贴近群众，及时化解基层社会矛盾纠纷。 （二）服务社会管理创新，完善律师工作机制。社会管理创新是动力。要把服务社会管理创新作为律师执业的重要职责，不断完善律师工作机制，充分发挥律师的主观能动性，积极参与社会管理中来。一是进一步探索完善律师党建工作机制。深入开展律师行业创先争优活动，律师行业基层党组织要在工作中争创“五好党支部”、律师党员要在自己的岗位上争当“五带头”优秀党员，积极推行律师党员公开承诺制，以此促进律师顾问团组织领导、工作运行、保障激励、反馈报告机制，着力推进律师顾问团工作制度化、规范化和常态化，充分发挥律师顾问团服务党委政府中心工作、应对困难危机的法律参谋助手作用。三是进一步完善律师参与涉法信访工作组织领导、协调运行、保障激励、沟通反馈机制，实现律师参与涉法信访工作向更深层次、更广泛领域拓展。四是进一步完善律师事务所与乡镇司法所“结对互助”的组织、指导、协调、实施、监督等机制。以及规范律师事务所和司法所的联络与衔接，促进律师事务所与乡镇司法所“结对互助”工作制度化、规范化。 （三）推进公正廉洁执法，加强律师队伍建设。一是加强律师队伍思想政治建设。在律师队伍中深入开展理想信念教育、法治理念教育、社会主义荣辱观教育、服务为民教育、职业道德执业纪律教育，教育律师队伍增强政治意识、大局意识和执业为民意识。做到司法行政机关、律师协会的集中教育与各律师事务所经常性的教育相结合。不定期地开展集中教育整顿活动，有针对性地解决律师队伍中存在的问题。二是加强律师队伍执业能力建设。制定律师业务培训规划，不断探索改进业务培训的方式方法，增强业务培训的针对性、有效性。律师事务所要鼓励和支持律师参与学历教育，建立定期交流、相互学习及“传、帮、带”的机制，开展创建学习型律师事务所活动。三是加强律师事执业规范化建设。通过开展律师队伍教育整顿、警示教育等活动和经常性的执业大检查，强化执业监督，端正执业理念，提升律师行业的公信力。四是加强律师行风建设，规范律师与司法人员的关系，推进执业公开，自觉接受社会和舆论监督，切实推进公正廉洁执法。 |
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