| 【司法网讯】“行，这个结果我很满意，这样我也能好好过日子啦。”年逾九十岁的老太太魏某高兴地说着。魏某是陵城红庙村民，有三个儿子两个女儿，老伴去世后，她的赡养问题一直是儿女们争执的焦点。2012年五月份，魏某被自己的二儿子赶出家门，其他的儿子们也不愿意赡养老人，结果只能借住在两个女儿家。老人家在与儿子们沟通无果的情况下，求助于村人民调委会。但村调委会多次调解均为成功，造成老人赡养问题久拖不决。于是村调委会把此问题上报给山东省曲阜市司法局陵城司法所。陵城司法所受理后，主动成立调解小组介入调解过程，并委派法律服务所工作人员作为老人的代理人，代替行动语言不方便的老人参与调解。调解小组通过对老人子女的说服教育，晓之以理、动之以情、喻之以法，终于促使老人子女达成调解协议：魏某随三个儿子轮流生活，一家住一个月，从大儿子家开始；每个儿子每月支付100元赡养费，女儿每月支付50元赡养费，一次性交齐一年的，交由村委分配；老人在谁家居住谁家负担老人的生活起居问题，老人大病的治疗由子女们共同负担。通过陵城司法所的二次调解，赡养纠纷得到了圆满的解决。 陵城镇人民调解工作在有条不紊的发展中，在镇人民调解委员会的指导下，各村居、企事业单位都相应建立了人民调解委员会，建立健全了镇、管区、村，三级调解网络。陵城镇现有镇级人民调解委员会一个，村级人民调解委员会50个，基本覆盖了全镇每个村落。全年调解矛盾纠纷数量高于辖区人口基数2.8‰，矛盾纠纷调解率、成功率、履行率分别达到100％、97%、96%。人民调解委员会对民间纠纷的解决，社会的和谐稳定，做出了巨大的贡献。但是在人民调解过程中仍存在一小部分调解不当的问题，如调解违法收费，强制当事人调解，调解中偏袒一方，久调不决，调解协议不合法，侮辱当事人等。究其原因，主要是人民调解员的素质参差不齐，人民调解员大都是村民推举产生，他们公道热心，善于化解矛盾，在村民之中有着很高的威望。但是有些调解员自身文化水平不高，法律知识储备不足，法制意识淡薄，他们自身业务能力存在明显缺陷，在人民调解过程中不可避免地存在一些违规调解活动。虽然司法所每季度都要对人民调解员进行业务培训，但这一问题仍然无法在短时间内消除。再加上有些人民调委会自身监督力度不足，调解中当事人不明就里，使得这一问题更加严重。 为了解决调解活动中的违规问题，更好地完善人民调解制度，规范人民调解活动，使人民调解活动在合法的原则下进行，陵城司法所进行制度方面的创新，主动地对人民调解委员会的调解活动进行全面审查监督，确立了一套完善的调解审查制度。通过调解审查，司法所可以对人民调解活动进行全程跟踪，当出现问题时，及时提出纠正意见或者提供相应的帮助，把人民调解活动引入正常轨道。 在魏某赡养纠纷调解中，司法所正是通过调解审查制度，在村调解委员会调解不成的情况下，主动介入，起到了二次调解的作用，利用更充沛的力量，促成了纠纷的化解。陵城司法所利用调解审查制度，已经解决不少人民调解中出现的问题。陵城镇朱庄村两户邻居因宅基地建设发生纠纷，朱庄村人民调解委员会，对这一纠纷进行了调解，最终达成了调解协议。司法所在审查这一调解协议时，发现调解协议有一条，如果有一方违约，将由村委会向违约方罚款2000元。这条协议，虽然意在促使双方遵守约定，但显然不符合法律的规定。司法所立即向村调委会提出意见，建议对调解协议进行修改。在司法所的督促下，调委会又重新召集当事人，经双方同意制作了新的调解协议。 总体来讲，陵城司法所的调解审查制度，是从五个方面入手来抓的。 一是信息互通方面。人民调解委员会在调解过程中遇到疑难问题，可以向司法所咨询解决方案；对于复杂、重大、涉及面广、矛盾尖锐、久调不决的纠纷，应当及时向司法所汇报，共同协商解决；调解协议达成后，当事人矛盾仍然存在的，应当向司法所汇报。司法所发现纠纷时，可以转托或者联合村级调委会共同进行调解；司法所发现调委会调解过程中出现问题，应当向调委会及时提出纠正意见，避免调解出现违规结果；司法所每季度应召开一次人民调解座谈会，与人民调解员共同探讨人民调解中出现的问题。 二是告知当事人制度。在人民调解活动中，人民调解员要向双方当事人讲明人民调解相关规定，告知他们如果不想在村级调解，可以不经过调解委员会，直接向司法所申请调解，或者通过诉讼途径解决；当事人认为调解过程存在问题，应当告知他们可以向司法所反映；如果当事人对村调委会调解结果不满意，仍然想调解的，应当告知他们可以继续向司法所申请调解。这样就避免了当事人申请调解无门的现象，同时也是人民群众对调委会监督的一种方法。 三是审查档案方面。司法所定期对人民调解委员会的调解档案进行审查，审查内容包括：调解登记、当事人谈话笔录、调解记录、调解协议、调解回访记录等。审查档案要坚持合法原则，出现违法问题必须及时纠正。尤其要重点审查调解协议，虽然调解协议是当事人在平等的基础上自愿达成的，但是仍然可能存在协议内容违法法律法规规定的问题，一旦出现，不仅会损害一方当事人的利益，还有可能会危机集体、社会的利益。 四是二次调解方面。司法所发现调解活动违反程序，调解协议不合法，久调不决，调解协议达成后纠纷仍然没有得到解决等问题后，应当及时对纠纷进行二次调解。司法所可以与原人民调解员一起重新对纠纷进行调解，也可以自行调解。调解完成后，应当达成协议或者重新达成协议。调解不成的，应当告知当事人通过法律途径解决。 五是奖励惩戒制度。司法所每半年对人民调解员的调解工作进行评比，对于优秀的人民调解员报请司法局进行奖励，对于差评的人民调解员，要进行批评教育，责令改正，仍不改正的，应当告知所属人民调委会予以罢免或解聘。 人民调解是司法所的主要业务之一，而人民调解案件绝大多数都由村级人民调委会受理解决。规范村级矛盾纠纷受理，调处结案等程序，提高调解员法律知识和调解矛盾纠纷能力，是司法所的一项重要任务，也是业务能力提升的一种体现。司法所通过调解审查制度，建立所村联动机制，有力地保证了人民调解活动的规范化，提升了民间纠纷的调解成功率。 |
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