树立新的执法理念 构建和谐劳教场所

执法理念既是执法行为的基础，又是贯穿执法活动全过程的行动指南，构建和谐劳教场场所，是构建和谐社会的基本要求和实际行动。笔者认为，要促进和谐劳教场所的构建工作，必须使全体劳教人民警察牢固树立新的执法理念。

一、牢固树立依法治所和以德治所并举的理念

依法治所就是要在执法活动中，牢固树立依法、严格、科学、规范、文明、公正执法的理念。对劳教人员进行依法收容、依法管理、依法教育、依法组织生产劳动、依法尊重和保护劳教人员的合法权利，严格执法程序，规范执法活动，确保执法标准，执法过程，执法结果公开、公平、公正。以德治所就是要坚持以人为本，管理上充分体现人性化、个性化，积极营造花园式、校园式劳教所，充分体现温馨关爱的改造环境，实现劳教人员由“缺陷人”向“社会人”的转变；在队伍建设上既坚持从严治警，又体现从优待警，为干警、职工排忧解难。用创新政策环境吸引人，优化工作环境成就人，改善生活环境留住人，营造舆论环境鼓舞人，为干警、职工实现自身价值打造一个坚实平台。依法治所是基础，以德治所是保障。只有坚持依法治所与以德治所并举，才能使劳教工作逐步走上法治化、制度化、规范化的发展轨道。因此，在具体工作中要坚持做到四个“不能变”和四个“必须变”。一是劳教人民警察的地位不能变，对劳教人员的管教态度必须变。二是劳教工作主业地位不能变，劳动教养管理模式必须变。三是实现场所安全稳定的目标不能变，管理工作的方式方法必须变。四是习艺劳动作为娇治工作重要手段不能变，把生产劳动作为奖惩主要依据的考核手段必须变。

二、牢固树立以人为本的理念

以人为本的核心就是要提高人的素质。坚持以人为本，既是建设社会主义法治国家的基本要求，也是构建和谐社会的基本保障；既是践行全心全意为人民服务宗旨的要求，也是对执法机关、执法人员的核心要求；既是劳教工作发展的源泉，也是提升执法水平的出发点和立足点。劳教所贯彻以人为本的执法理念，就是要求努力提高劳教人民警察和劳教人员的总体素质。

对劳教人民警察而言就是要加强执法能力建设。要求全体干警努力提高自身的综合素质，力争达到八个先进：思想和执法观念要先进；道德品质要先进；科学文化知识要先进；业务知识要先进；执法能力要先进；纪律作风要先进；语言行为要先进；在工作实践中争先进，在各自的岗位上，勤奋扎实工作，创一流的业绩。

对劳教人员而言就是要努力提高教育挽救质量。而劳教人员改造质量的好坏，又直接影响社会环境的状况。提高教育挽救质量，是社会、家庭对劳教人民警察的真心期盼，也是劳教人民警察的任务和职责所在。挽救好一个劳教人员，就挽救了一个家庭，也就给社会减少了一分危害。在管理教育工作中，要有教育之心，挽救之行。要抛弃对劳教人员的歧视观念，淡化惩处意识，多采用感化手段，创造一个宽松的改造环境。维护劳教人员的合法权益是调动劳教人员改造积极性，促使其真心悔改的关键环节。要采取得体、得当、得力的手段，促使劳教人员在心目中产生潜在的听管服教能力。通过关心爱护劳教人员，建立起较为顺畅的感情交流渠道，实行思想上的“双向交流”，情感上的“双向对流”，行为上的“双向一致”。通过民警的言传身教，实现“形象感召”，把劳教人员改造成为合格公民。 

三、牢固树立规范、文明、公正的执法理念

规范、文明、公正执法是时代的要求，也是构建和谐社会的基本要求。规范执法就是用法律、法规和规范性文件来指导我们的执法行为。文明执法，就是要对劳教人员实行严格、科学、文明管理。公正执法就是在执法中，处处体现公平、公正。规范执法是前提，文明执法是基础，公正执法是保障，三者相辅相存。过去在执法过程中由于有重实体轻程序的现象，在管理上采取简单粗暴的方法，有很多教训。因此，我们在执法中要有程序法治的意识，既要做到实体合法，又要做到程序合法。劳教机关作为劳教执法主体，在收容、日常管理、奖惩、所外执行、所外就医等方面都要按照法定程序来处理。文明执法既要严格、科学管理，又要讲究方法。在管理过程中要以心交心，真正将劳教人员当成自己的孩子、学生和病人，设身处地为劳教人员着想。严禁打骂、体罚或变相体罚，严禁污辱人格。公正执法，要处处体现公平、公正，在选拔班组长、信息员、安排劳动工种、奖惩、请假、会见等方面，要一碗水端平，要进一步深化所务公开，接受社会和群众的监督，以公开促公正，以公正促公平，真正体现公平、公正。

四、牢固树立全程教育理念

教育理念、教育内容、教育方式方法的科学化是劳动教养教育工作的发展方向。全程教育就是要对劳教人员从收容入所到解教出所进行全过程全方位的教育。全程教育要以教育矫治劳教人员思想行为，使其解教回归后不再危害社会及掌握就业谋生本领为目的。抓好正常的思想道德教育、法制教育、职业技能教育、文化素质教育。要在教育方式方法上创新，在思想道德教育、法制教育上求细，在职业技能、文化素质教育上求活，在个别教育上求实。在此基础上，还必须抓好三个方面的教育。

一是开展心理健康教育。要建立心理测试、心理咨询、心理发泄和心理诊治室，定期开展心理健康、心理卫生、心理调节讲座。要从劳教人员入所时就着手建立个人档案，进行跟踪保健和测试治疗。对新入所劳教人员要普遍进行测试，在所期间要开展有针对性的测试。用心理测试对劳教人员进行心理健康水平的量化评估，根据评估结果采取不同的心理辅导措施。从而帮助劳教人员认识自我，增强自我调节能力，改善心理状态。

二是开展解教出所的延伸教育。在对劳教人员进行出所教育时，要为其提供各种知识和信息帮助，主要是对其进行法律法规的目的和功能，对家庭责任的看法和社会人才的需求，以及就业机会的帮助，对其进行社会形势等方面的信息指导。使劳教人员树立市场观念、质量观念、诚信观念和竞争意识，掌握就业知识，了解就业需求形势，熟悉就业和社会保障政策。还要加强与劳动就业部门和社区机构的联系，对表现出色和有一定技术特长的劳教人员，要在解教前将基本资料送到劳动就业中心，由劳动就业中心推荐就业。此外还要加强解教跟踪回访和就业帮扶工作。

三是开展灵活多样的辅助教育。首先是家庭教育，利用亲属会见的机会对劳教人员进行亲情帮教，还可以定期不定期的召开家属座谈会，听取劳教人员家属的意见和建议。其次是开展社会帮教，充分利用关工委、大专院校等社会力量来所进行帮教。