一、当前警察队伍中存在的主要问题 我们监狱警察长年累月工作在教育改造罪犯第一线，为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献。警察队伍建设在执法观念，执法水平，以及执法技能等各个方面都有了一定的提高，仍与新时期新形势党和人民对监狱工作的更高要求还有很大差距，队伍的凝聚力和战斗力还没有达到一个良好水平，但仍存在着一些不容忽视的问题，影响监狱的持续健康发展，必须引起高度重视。 这些问题主要体现在以下几方面： 表现之一：警力严重紧张、知识结构不太合理、相关培训欠缺。我们监狱系统虽然近年来招录了一些大学生身份的公务员，改善了警察的履职能力，但新录警察不愿留、外调逐年增加，年轻警力所占比例不大，且未形成梯次的年龄、学历结构，警察队伍中法律专业、社会专业、心理教育专业以及适应监狱煤矿生产所需的其它各类技术专业的警察所占比例偏低，况且除新招录的大学毕业生外，大多数人的文凭是通过函授、自学考试等途径取得的，特别是专业技术人员的严重匮乏，使监狱的文化教育、卫生、心理矫治等很多工作开展缓慢，出现了高学历、低水平、低能力的现象，影响和制约了监狱及煤矿事业的快速发展。一是教育培训工作存在着“三多三少”的现象，即政治理论学习多，业务技能学习少；日常事务培训多，心理健康培训少；自行组织的培训多，开放式参观交流培训少。二是自主培训质量不高。因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；司法部队伍建设提出并要求每名警察每年脱产培训不少于15天，但到基层监狱，即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，不是因为监狱警力的不足，就是因为改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“简”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。 表现之二：面对新形势、新情况、新挑战，有些监狱警察的执法思想不能及时更新，执法能力尚待加强。相比较罪犯从社会上来了一批又一批，成分日益复杂，犯罪经验丰富与社会有效衔接，监狱警察工作环境恶劣且封闭，几年甚至几十年知识得不到更新，管理水平滞后与社会脱节甚至停留在上世纪八十年代水平；有的认为现在上级各项指标确保“零”，执法难度加大，警察工作成败系在罪犯身上，监狱一出事警察不是记过、丢饭碗、就是坐牢，严重挫伤监狱警察工作积极性；有的缺乏大局观念和服务意识，不能紧贴监狱工作中心，时常忙于事务工作，业务工作游离于监狱发展大局之外。 表现之三：各种待遇偏低、直接影响部分警察心理失衡，事业心、责任感弱化。在社会变革的利益再分配过程中，监狱警察现状堪忧，社会地位、相关待遇没有得到较大改善，相对于其他公检法部门，光荣感、优越感、责任感、使命感明显弱化，特别是从事煤矿生产的监狱警察，自认为低人一等。在职级待遇上，非领导职务的设置没有形成制度化、规范化、科学化，一些警察感觉自身发展空间不大、职位安排渺茫，存在一定的消极思想，从而影响了工作责任心和对自身工作的长远考虑。红石岩监狱紧邻焦化厂,工作环境和生存条件极其恶劣，严重影响警察职工身心健康及正常的工作和生活；福利待遇和警察每天的付出不成比例，警察住房条件差，特别是配偶没有正常收入的在生活上还很困难等。加之目前社会各界、主管机关对于罪犯的权利保护说得多，忽视了对警察的权利保障，在严峻的监管安全形势下，导致部分警察理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无新意的重复劳动，缺乏对从事事业的热情和认知，仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作相对滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。 表现之四：工作强度不断加大，警察身体和心理健康情况堪忧。由于我们监狱肩负罪犯改造和煤矿生产双重任务，警力严重不足。实际上监区大多数警察身兼管理、教育、生产等多项职能，既要管理生产、罪犯生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡，加上监狱物防技防手段还存在盲区，在这样的监管情况下，警察超负荷工作在监狱各个单位带有一定的普遍性。19个监区平均每名警察每天工作均在15小时以上，人员紧张，没有轮休机会，这种紧张的超负荷的工作量、相对低下的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任，形成了巨大的思想落差，使警察缺乏职业归属感，进一步加剧了其精神压力，因此，若不能及时排解、疏导，后患无穷。 同时监狱医保未与省级部门并轨，生病住院只能个人先期垫付、报销比例较低，若遇大病花费巨资，常常经济困难，贻误病情；而罪犯却可全额保障、专车专人陪护，甚至不惜代价，造成警察心理失衡。据统计，监管一线有80%左右的警察不同程度地患有各种带有职业性质的疾病，在现有人员和监管强度下，很大一部分警察无法正常带薪休假。 表现之五：管理理念滞后、监狱职能发挥不足。监狱系统内部对警察管理严格，注重监狱整体形象，忽视警察个体利益。多年来，监狱工作一直强调严防死守、硬拼苦干，不计成本、不惜代价。监狱警察忙碌于看守、改造与生产之间，每一个基层一线的监狱警察，都在职责上具有全能性——看守、改造、生产，每个监狱警察都充当全能型人才。各级监督部门对罪犯是否超时劳动，是否在节假日休息时常关注，而警察长年累月的大量超时劳动却没人关注。不合理的政策和压力已经使大多数监狱警察心力憔悴、疲惫不堪，绝大多数警察都是本着不出问题为原则，罪犯是否真的能够教育好改造好却没有精力，造成监狱的职能没能得到有效发挥。 表现之六：业务素质和专业技能与承担的繁重的教育改造任务不相适应，“本领恐慌”导致精神和心理压力过大。我们监狱虽然近年来招录了一些大学生身份的公务员，但由于专业不对口业务素质不是很高，在实际工作中，警务技术序列划分过于笼统，部分警察不能熟练掌握监狱工作相关的法律、法规、政策，独立管理、组织罪犯能力较低，课堂教育、个别教育、心理矫治教育缺乏相应技巧，警械、枪支熟练程度较差，办公行文、法律文书、各种簿册不规范，处理突发事故能力较差等，在很大程度上影响了监狱的教育改造质量。随着在对罪犯实施人性化管理以及罪犯构成日益复杂、维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分警察因业务素质不高、专业技能不强所导致遇到棘手问题不敢管、遇到麻烦问题不愿管、遇到困难不会管的“本领恐慌”，缺乏教育改造新观念的萌动和教育改造最终目标的思考，缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，已不能适应新形势、新任务的要求；加之《监狱法》比较笼统、无具体执法依据，监管和教育改造难度加大了，警察变成了弱势群体，常常被举报、被调查、稍有不慎，时常新闻媒体舆论就会一边倒，压的警察有苦难言，严重挫伤工作积极性，因此面对教育改造对象往往也就“不想管、不会管、不敢管”。 表现之七：法律法规有待完善、制度建设仍需进一步加强。目前我国监狱监企体制改革、有关监狱的法律法规以及监狱系统内部规章制度，不同程度地存在着“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”综合考虑监狱实际情况较少。实践证明，现行监狱法不仅规格低，而且可操作性不足，有些规定与社会形势不相适应,甚至严重滞后，急需修改；有些内容缺乏科学性、合理性。监狱警察履行职责还面临着无法可依、有法难依、有制难循的矛盾。另外，监狱警察的装备比较落后，从事监管工作的警察由于工作需要而长期缺乏必要的警体训练，其身体素质，擒拿格斗、射击、驾驶等都无法达到司法部的要求。面对关押在高墙内的各种危险人群的监狱警察的装备却一直未得到及时更新，甚至连基本的监控设施都不能到位，现代化的物防手段未能使监狱享受高科技所带来的实惠，在一定的程度上影响了监狱的工作效率。 表现之八：个别警察违法违纪现象还时有发生，作风纪律建设有待进一步增强和改进。个别监狱警察违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。城乡福利待遇差别大等，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别警察“人治”观念强烈、特权思想严重，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，个别警察面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。 二、如何加强队伍建设 加强新时期监狱警察队伍建设必须坚持走群众路线，积极探索加强队伍建设的新途径，促进监狱工作的全面发展。具体来讲：就是坚持一个中心，协调“三种关系”，重视五项措施： 坚持一个工作中心：即坚持 “践行群众路线、坚持以警为本”的队伍建设思路，就是实现用光荣的监狱事业造就人、用美好环境凝聚人、用科学机制激励人的目标，要用更多的时间和精力去关注警察的工作、生活、学习和成长。 协调三种关系： 一是当前与长远的关系。现实中存在的各种问题要正确认识和对待，以达到统一思想、理顺情绪、凝聚警心、促进工作之目的。加强警察队伍建设是一项长期的系统工程，需要统筹兼顾、通盘谋划、科学整合资源、妥善处理矛盾，坚持统筹兼顾，既要做好眼前的工作，又要立足长远的发展。 二是政治工作与业务工作的关系。加强和改进监狱工作，重要的一点就是要正确处理政治工作与业务工作的关系。在工作中，建议建立警察训练部门，立足培训，强化经验类和相关案例教学，使警察有效依法履行职责、确保监管场所安全稳定是中心，加强监狱政治工作和队伍建设是根本，二者相辅相成，辩证统一。 三是从严管理与从优待警的关系。从严管理，意味着监狱警察这个特殊行业在法律上、纪律上、道德上、责任上都要比一般行业承担更多的义务，付出更多的辛苦和努力。从优待警，意味着应该在物质上、精神上、安全上和个人进步与发展上赋予警察更多的权利和更大的空间。坚持从严管理和从优待警的统一也就是坚持警察义务和权利的统一，必须将其作为带有全局性的队伍管理的基本方针，不能在二者地位上存在偏颇，或是在执行力度上的存在失衡。只有把二者统一起来，才能真正提高警察的综合素质和能力，为监狱事业的可持续发展提供高质量的人力资源保证；也只有把二者统一起来，坚持两手抓，才能适应新形势下监狱警察队伍建设的客观要求，把队伍建设提高到一个新水平。 重视五项措施： 第一，重视“严格公正执法”环节、坚持依法办事。广大警察要坚定政治立场和政治信念，进一步端正执法态度，规范执法行为，提高执法水平。一方面，紧密结合监狱工作实际，健全监狱法、执法流程和各项规章制度，堵塞管理制度上的缺欠和漏洞，明确各种工作规范和标准，使之形成一个完整、严密、封闭的制度体系，在“立规矩”上做文章。另一方面，对已经制定颁布的法律法规和规章制度，要坚持不懈地抓好落实，不折不扣地贯彻执行，要在“守规矩”上下功夫。 第二，重视“人事制度改革”的基本要求，建设高素质的领导班子和警察队伍。一是切实加强领导班子组织建设。加大对干部和警察的考核工作力度，认真分析在整体合力、年龄结构、知识结构等方面状况，加大干部选拔和交流工作力度，着力优化两级班子的年龄结构、知识结构，切实提高基层组织的整体功能。二是健全干部管理相关制度。建立健全干部竞争上岗、交流、轮岗和监督等方面制度，实现人事工作规范化、科学化、程序化。三是加强后备干部队伍建设。坚持德才兼备的原则。加强对后备干部队伍的动态管理，加大培养力度，为监狱两级班子建设提供充足的人才保障。四是探索建立警察绩效考核指标体系。积极通过深化改革和制度创新，建立科学、合理的绩效考核评价体系，作为评先选优、奖惩任免的重要依据，激发警察的工作活力。五是尽快完善职务正常晋升制度、人才专业化应用办法，实现常态化管理，确保取长补短、发挥特长，使有限警力资源得到最大程度发挥。 第三，重视“素质建设”，构建教育培训工作新格局。加强警察队伍能力建设，对个体而言，警察的素质建设应重点关注个人知识储备的更新、才能水平的提升；对队伍整体而言，素质建设则不仅在于提高群体的综合素质，更需要从体制机制的角度，建立对队伍素质的动态维护和保障机制，实现队伍素质的持续性提升。实现这一目标，迫切要求进一步提高培训质量，增强培训强度，创新培训方法，坚持自修与教育相结合，做到“大规模培训”与“大幅度提高”两点兼顾，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作新格局。 第四，加强警察的心理调适和辅导。监狱人民警察做为特殊的工作群体，其长期与罪犯打交道，接触到的是社会的最阴暗面。引用弗罗伊德的话说“当一直对着镜子里面的我，我觉得镜子中的我更是真实的自我。”这种环境对警察心理的影响是比较巨大的，尤其是长期战斗在监狱工作第一线的带值班警察，很多人都存在一种恐惧焦虑心理，自感心理压力大，不堪重负，无法全身心投入到工作中去。我们不但要注重文化建设还要加强警察的心理辅导，发挥监狱警察心理减压中心作用，安排心理咨询和辅导，对于情况较为特殊的警察还可以安排强制休假，暂时调换工作岗位等方式缓解和调整，使每一个警察都能够保证以最好的心理状态投入到工作中去。 第五,重视“监狱文化”建设，提高警察思想道德素质、文化水平以和技能素质，树立新时期监狱警察的时代精神、行业精神和团队精神。一是要打造自己的文化。要从所处的环境出发，确立监狱工作的基本概念、信仰，即价值。通过演讲、知识竞赛、歌咏、朗诵等丰富多彩和健康有益的文体活动，使警察在工作中体会兴趣、陶冶情操，培养健康高雅的生活情趣。二是营造积极向上的工作环境，更好的保护警察的权益。充分制定和落实一些对警察有益的措施，在各种方面调动警察积极性。进一步加快边远地区监狱搬迁步伐、大力改善警察工作生活环境，努力创造一个优美舒适的工作场所；建立定期强制休假制度，使警察做到张弛有序，劳逸结合；同时，增强警察抵御风险能力和维权意识，开展警察职业风险意识教育，探索建立维权组织（警察协会）执法保障机制和心理健康保障机制，提高警察的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力，创造放心执法、安心执法的良好执法环境。三是切实落实好各项从优待警政策，提升队伍的凝聚力和向心力。采取有效措施，多管齐下，关心警察的切身利益，不断提高警察的福利待遇，为警察排忧解难，在政策允许范围内帮助警察解决好上下班交通、家属安置、子女上学就业、住房困难等现实问题，积极解决警察担心问题，减轻经济负担，为落实从优待警工作提供经济保障，充分调动警察的工作积极性。 |
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