| “自村（社区）综治站成立两年多以来，村（社区）综治站长调解了大量的矛盾纠纷，我们镇配备的综治站长个个都精干，工作特别尽力，坚持做到每逢赶场天到镇综治工作中心集中办公，接待群众来信来访和调处矛盾纠纷，既把发生的矛盾纠纷吸附在了基层，又为镇里干部分担了任务，腾出时间去抓发展”。贵州省德江县共和镇政法委书记覃壮军如是说。 村级是基层的最前沿，是矛盾纠纷排调的第一道防线。德江县按照矛盾纠纷解决在基层的要求，集中人力、财力、物力，于2012年9月在全县345个村（社区）成立了综治工作站，配备了综治站长。各乡（镇、街道）把村（社区）综治站长纳入村干部管理范畴，进行培训、管理和考核。两年多来，各村（社区）综治站长认真履行职责，进组入户，化解百家纷争，冰释邻里前嫌，有力地维护了农村社会的稳定。 加强“三项建设”，夯实工作基础 进一步加强组织建设。全县各村（社区）综治工作站在乡（镇、街道）综治办的指导下还组建治安巡防、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、有肇事肇祸倾向精神病人、禁吸戒毒等工作小组，各工作小组各司其职，相互配合，共同做好特殊人群服务管理工作。堰塘乡创新工作方法，充分利用离任村干部、机关企事业单位退休干部在群众中威信高、说话有份量的优势，充分发挥其余热作用，组建了14个“夕阳红”调解室。该乡水平社区退休干部田茂福说：“退休在家也闲不住，加入夕阳红调解室帮助村委会化解社会矛盾，也很充实，自加入清水塘夕阳红调解室以来，虽然只调解了3起纠纷，但感觉还不错，都调解成功了，而且有点成就感。” 进一步加强队伍建设。村（社区）综治站长实行聘用制，任期与村（居）换届同步，届满另聘或续聘。通过村（社区）党支部召开群众代表会议、推荐初步人选、对推荐的聘用人选进行考察、任前公示、审批聘用等程序，综治站长享受村（社区）副职干部待遇，村综治站长每月报酬800元，社区综治站长每月报酬1000元。各乡（镇、街道）每年对综治站长都要进行1—2次培训，每年都要进行目标任务考核。共和、沙溪每逢赶场天，各村（社区）综治站长都要到乡镇集中办公，或集中到街上开展巡逻执勤。煎茶镇以召开例会的形式，每月对综治站长进行一次培训。 进一步加强规范化建设。按照“统一基本硬件标准、统一工作规章制度、统一信访接访平台、统一公示上墙事项、统一规范工作流程、统一规范工作台账、统一落实经费保障”的要求，各村（社区）综治工作站统一制作挂牌为“xx乡（镇）xx村（社区）综治工作站”，并按实有人口在8000人以下的村（社区）综治工作站办公用房面积50平方米以上，实有人口在8000人以上的村（社区）综治工作站办公用房面积80平方米以上要求配备各工作站办公用房，配齐办公座椅、档案柜等必要的办公设施，健全各类业务资料，工作职责、工作流程规范上墙。每年对每个村（社区）综治工作站建设及运行经费进行补贴，原则上不得低于5000元，由县和乡镇各出一半，县承担部分列入县财政预算，且随着财力增长逐年增加。各乡镇人民调解委员会还统一制作规范性的调解协议书发放给村（社区）综治站长，在兑现调解个案补贴时，严格按当事双方签订的协议书为准。 强化“三项功能”，发挥职能作用 强化矛盾纠纷化解功能。积极拓展调解工作领域，探索运用人民调解手段化解新领域、新类型、新形式社会矛盾纠纷的方法和途径。充分采用 “村头”、“地头”、“街头”、“炕头”等群众容易接受的调解方式，因地制宜、不失时机地开展人民调解工作，引导、帮助当事人达成调解协议，化解矛盾纠纷。高山镇方家村综治站长唐正海，从任综治站长后，整天背着“雷锋包”穿梭于村寨林荫小道和群众的屋檐炕头，认真扮演“和谐使者”角色。去年，共排查调处各类矛盾纠纷32起，调处成功30起，调处成功率93.75%，排查化解不稳定因素和突出信访问题5起，预防民转刑案件3件。村支书张金堂告诉笔者：“自从配综治站长以来，我们村支两委的工作量减轻了三分之二，以前我们大量的精力都要用来调解群众之间的矛盾纠纷，现在我们可以把这部分精力用来干村里的其他工作。”据统计，去年全县村（社区）级综治工作站共排查各类矛盾纠纷1890起，调处1890起，调处率为100﹪，调处成功1823起，调处成功率为96.50﹪，真正实现了“小纠纷不出组、一般纠纷不出村、矛盾不上交”的工作目标。 强化矛盾纠纷预防功能。建立健全矛盾纠纷情报信息工作机制，完善信息收集、报送、分析制度，准确了解掌握村民矛盾纠纷信息，及时发现、迅速反应、妥善处置。建立社会敏感时期“周排查、零报告”制度，即每逢社会敏感时期（国家重大节日、重大活动及各级“两会”召开期间）实行“周排查”，即各村（社区）综治站每周在辖区开展一次矛盾纠纷排查；“零报告”即在排查过程中，凡发现矛盾纠纷情况及时报告，及时调处，做到有情况及时报情况，无情况报平安。同时，积极做好社区矫正、刑释解教、有肇事肇祸倾向精神病人、禁吸戒毒等特殊人群服务管理工作。合兴镇青龙岗村综治站长冯兵，在目睹精神病人危及他人生命安全时刻，果敢担当起这一特殊人群的管理责任，不顾个人安危，勇阻精神病人伤害他人，用自己受伤致残的代价保护了他人的生命安全，用实际行动树立了“忠于职守、见义勇为”的综治站长精神风范。 强化法制宣传教育功能。各村（社区）综治站在乡镇政法部门的业务指导下，能结合实际，采取发放宣传单、召开村组群众会议和走村入户等形式，就维护邻里和谐团结及治安管理处罚法、民法、计划生育政策法规、森林防火等法律法规进行广泛宣传，有效提高了广大群众对维护稳定、构建和谐的认识，增强了自我保护和抵制不良行为的自觉性。如合兴镇大兴社区综治站在“综治宣传月”期间，就组织入户宣传23次1000余家，发放宣传单1万余份，同时，刷写标语25条幅，摆放展板12块，出墙刊16期等。 搭建“三大平台”，创新调解方法 搭建教育培训平台。按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，各乡镇组织综治办、派出所、法庭、司法所等部门每年对综治站长都要进行业务培训。楠杆乡还邀请县检察院、县司法局、县法院、片区法庭等业务骨干结合实际从自身业务工作范围、综治工作、流动人口管理以及与乡镇工作的相关联系做了详细的讲解，发放常见常用法律法规册子100册，相关工作手册100余册，询问笔录模版40份。龙泉乡邀请县司法局两名副局长从村级综治工作站工作职责、矛盾纠纷调解流程、个案资料整理归档、综治工作例会内容、治安分析报告要求、各类报表、台账填报等方面进行了详细培训。钱家乡黄土村综治站长冯胜问通过村农村党员干部现代远程教育站点组织治安巡防队员学习相关法律法规、政策、调解技巧。 搭建交流学习平台。各乡镇每季度由政法委牵头组织召开一次例会，听取各村（社区）综治站长工作汇报，交流学习各自工作经验，及时反馈村级综治工作动态，发现工作中存在的薄弱环节和问题，提出改进工作的建议。荆角乡杉树村综治工作站阵地建设、矛盾纠纷调解文书记录等做得比较规范，乡政法委在一次工作例会后，组织其他村（社区）综治站长到该村综治站现场参观学习，借鉴工作经验。 搭建实战演练平台。为使综治站长熟练掌握矛盾纠纷化解技巧，部分乡镇对比较复杂的矛盾纠纷，组织综治站长到乡镇集体讨论调解，锻炼每个人的调解思路、应变能力、调解技巧。沙溪乡采取每逢赶场天安排4名村（社区）综治站长到乡综治中心办公室轮流值班，将群众来信来访的事项及时反馈给信访人所在村（社区）综治工作站长，各村（社区）综治站长将要调处的矛盾纠纷双方当事人通知到乡综治中心，由值班的几位综治站长一同参与调处，乡综治中心派人协助指导。以这种实战演练方式调处纠纷，提高了各村（社区）综治站长接待群众来信来访和调处矛盾纠纷工作的能力，有力推动了村（社区）综治工作的开展。 |
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