| 2015年以来，湖北省当阳市两河镇把“幸福网格”创建工作作为开展群众路线教育实践活动的重要举措，加快从传统社会管理向社会治理转变，村民自治功能全面激活，群众幸福指数稳步提升，“幸福网格”成为两河人民的幸福表情。 一、加强顶层设计，构建乡村管理新体系 该镇从创新社会组织服务管理体制机制入手，加强顶层设计，为推动社会治理创新提供根本保证。一是领导重视，完善组织管理。成立以镇党委书记任组长、党委成员和村党支部书记为成员的创建工作领导小组；各村以党组织为核心成立创建工作指导委员会。统一印发《两河镇“幸福网格”创建工作实施方案》、创建工作规程、章程、公益事业议决建管办法、考核标准等多个规范性文件，指导创建工作有序推进。二是全面统筹，强化综合布局。按照“地域相近、产业趋同、群众自愿、组湾为界、利益共享”的原则划分网格。全镇共划分“幸福网格”78个，成立创建工作指导委员会13个。网格成立议事会，每月召开一次会议，商议和安排网格工作；每季度组织召开一次群众会，学习贯彻有关政策和文件精神，报告工作情况，征求群众意见。三是宣传引导，营造创建氛围。结合“沮漳风情”文艺调演两河专场演出，正式启动“幸福网格”创建工作，并在晚会上进行全民动员。会后通过悬挂横幅、张贴标语、群众会等多种方式进行广泛宣传，营造全民参与、支持、共享社会治理创新工作的浓厚氛围。 二、实行民主推选，激活村民自治新动力 德高足以服人，才高才能率人。幸福网格创建，“人”是最核心的因素，只有把网格管理队伍建设好了，网格化管理、社会化服务才能有效实施。坚持民主互动、自我管理理念，民主推选“一长三员”，即一名网格议事长和三名网格事务员（经济发展员、社会事务员、文明新风员）。议事长由小组长兼任；召开群众会，村民直选出网格中德高望重、为人正直的名人、贤人、能人担任“三员”。制定出台《两河镇“一长三员”管理办法》和《两河镇“一长三员”素质提升方案》。组织新任“一长三员”考察学习秭归“幸福村落”创建经验；开办“一长三员”培训班，给他们讲政策、教方法、指路径，积极引导“一长三员”逐步实现“会服务、能服务、常态化服务”。在每个网格配套创建宣传栏、“一长三员”公示牌、环卫创星评比牌、党员服务承诺牌，责任区（岗）督导牌，实现规范化布设悬挂。给议事长发放《会议记录本》、《工作日志》等软件资料，促进创建工作和档案建设的规范化、有序化。“一长三员”将有能力并热心为社会奉献的农村优秀人才选入“幸福网格”创建队伍，为网格内的群众服务，管理网格事务，真正体现了村民自治，而且解决了农村服务半径过大、人手不足和管理服务难等问题，村组干部从农村繁琐的公共事务中解脱出来，将更多的精力放在农村经济社会长远发展上。 三、强化全程监管，探索考核评价新机制 针对 “年终考核一笼统、干好干坏无差别”的考评弊端，改革创新“幸福网格”考评机制。明确“一长三员”工作责任及奖励办法，工作有布置，有落实，有检查，任务清，责任明，通过规范行为，奖罚分明，激发热情，让更广泛的群众参与到“幸福网格”建设的队伍中来。一是强化动态管理。做到工作月前有安排，月底有考核，实行量化打分，任务完成情况在幸福网格评比公示栏集中公示，方便群众知情监督，调动网格创建热情。二是组织群众评议。每季度组织网格群众对“一长三员”进行民主评议，优劣去留充分尊重群众意见。议事会在年底向创建工作指导委员会和村民代表进行述职并接受测评，测评结果在公示栏公开。通过按月考、动态管、群众评，推动“一长三员”在岗尽责，多办实事。三是健全激励保障机制。为了切实提高群众参与创建热情，使“幸福网格”创建工作取得实效，将综合测评等次与奖励性转移支付、项目帮扶政策捆绑使用。充分发挥考核“风向标”作用，根据年终综合月评和测评情况，评定等次，对前五名分别给予1200元、1000元、800元、600元和400元的奖励。 四、践行群众路线，实现社会治理新突破 “幸福网格”创建以来，初步实现了社情民意在“格”中掌握、社会治理在“格”中加强、矛盾纠纷在“格”中化解、便民服务在“格”中展开的目标。一是民生事业稳步推进。农村垃圾池、沟渠等公共设施新建容易管护难，需要投入大量经费。在网格议事会的组织下，群众从自身利益出发，或义务轮流管护，或指定专人管护，公共设施得以长期发挥效益。去年8月，赵闸村各网格把维修垃圾池、疏浚沟渠、补植树木等工作纳入到第一次议事会议议程，通过民主讨论，各网格明确责任区和实施方案，投资投劳，到6月底，共修补垃圾池10口，疏浚沟渠8条，增植树木10000棵。二是矛盾纠纷在一线化解。由于村、组干部职数少、任务重，经常有矛盾不能及时化解，小摩擦变成大矛盾，影响社会稳定，损害和疏远了干群关系。现在的“一长三员”居住在老百姓家门口，是大家公选的有威信的人，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，最能抓住矛盾调解的要害，往往只要他们几句话，或者一个屋场会，矛盾就及时化解了。赵闸村第二网格的社会事务员及时上报矛盾信息，成功阻止了外来人员曹某准备邀约打群架血案的发生。三是服务下沉到基层。将低保评议、困难救助、户口迁入、评先表模等初审权公开下放给网格议事会，同时将矛盾纠纷调解、参保参合基金收缴、环境卫生整治等事务交给“一长三员”去完成。并为每个网格配套常规任务补贴经费、服务事项保障经费，让网格“一长三员”开展工作有抓手、提供服务有保障、持续奉献有动力。 |
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