一、“专业化” 的基本含义 根据司法部《人民警察队伍建设规划纲要》的定义：“专业化是指戒毒人民警察具有良好的法治意识、教育意识、改造意识，具有较高的教育人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任本职工作的专业人才。”据此，戒毒人民警察专业化建设的内涵应包括以下几个方面： 1、专业知识。是指戒毒人民警察具有戒毒工作所必备的基本岗位知识。这些知识根据每个民警所在的岗位不同，又可细分为一般性的专业知识，如关于戒毒工作的方针、政策、法律法规方面的知识；具体性的专业知识，如教育矫治业务知识、医疗知识、生产知识等。 2、专业素质。是指戒毒人民警察具备从事工作最基本的条件。如身体素质、职业道德修养等。 3、专业技能。是指戒毒人民警察在充分掌握专业知识的基础上，具有利用这些知识解决教育矫治、戒毒康复、生产经营及思想政治工作中实际问题的技术和能力。 4、专业职位。是指戒毒机关根据自身实际，对内部职能进行合理、科学的划分，并以此来确定民警的具体工作。戒毒人民警察的专业职位可以分为通用型和特殊型两大类。 二、民警专业队伍的现状和处境 目前，山西戒毒系统专业人才匮乏，就大同市戒毒所而言，医疗专业人才奇缺。现有2人具备执业医师资格，根据卫生部、公安部、司法部联合印发的《戒毒医疗服务管理暂行办法》相关条款规定，仅医疗技术人员缺额16人，医师、护理师、心理咨询师、康复训练师、营养师、教师等“六师队伍”建设相当薄弱，严重制约推进戒毒医疗社会化、戒毒执法规范化、戒毒工作标准化的进程，阻碍“四位一体、两个尝试”工作引向深入，主要体现在： 1、知识结构和戒毒转型发展要求不相适应。戒毒工作是一项涉及管理、教育、法律、医学、心理学的综合性学科，特别是在药物治疗、身体康复、心瘾戒除等方面具有较强的专业性和科学性，要求从业人员对毒品知识、毒品危害以及戒毒规律要有深入的了解。目前，场所民警的专业知识偏少，综合运用社会学、教育学、行为学、药理学、心理学等方面的能力偏低。 2、专业配置和戒毒模式不相适应。自戒毒工作转型以来，山西省戒毒系统按照《禁毒法》要求，结合工作实际，推行了“四位一体，两个延伸”工作格局，着力构建具有山西特色的社会化大戒毒模式，推动全省戒毒工作的科学化发展。要求戒毒场所加快一所一基地、一门诊、一站点、一平台“四个一”工程建设，即每个所通过场所文化建设和探访室建设打造成为禁毒警示教育宣传基地，至少建立一个戒毒药物维持治疗门诊，至少建立一个社区戒毒（康复）指导站，至少建立一个QQ群和微信交流服务平台，服务于后续帮扶照管。面对新要求、新任务，场所警力配置、专业配置特别是心理矫治、戒毒矫治、医务人员等专业人员在安排使用上不够均衡，专业队伍不够稳定等。 3、职业状态和科学戒毒理念不相适应。树立科学戒毒理念,采用科学、规范的戒毒技术和方法,综合运用管理、教育、治疗、康复等手段帮助戒毒人员戒除毒瘾，这是加强戒毒工作标准化建设重要手段。在过去长期劳教工作中形成的相对固定的工作模式和思维模式未挣脱，对开展强制隔离戒毒工作思想认识不够充分，专业技能不强，对脱毒治疗、心理矫治、毒品危害教育、身体康复训练等戒毒方式方法力不从心。 三、规范专业化队伍建设的路径取向 按照“五个过硬”和“新时期好干部标准”的要求，着重在引进和培养专业对口、应用性强的人才上下功夫，强化基础工作，优化专业结构，加强队伍的“正规化、专业化、职业化”建设。 1、建立准入门槛制度。设置准入门槛，把好“进口关”。主要抓好两个渠道，一是管好用好当前有限的民警编制指标，利用公务员招录这一途径，引进医学、心理学、体能康复等高端专业人才，以缓解当前专业短缺。二是从着眼发展的战略出发，制订民警队伍专业化建设中长期培训规划，分层、分批、分类实施培训。省局统一制定《专业化队伍建设的实施方案》，从指导思想、机构设置、人员选配、岗位设置和职责、人员管理、业务培训、工作目标、奖惩考核及结果运用等方面作出安排。实施职称制度。在专业人员中推行技术职称，并和公务员职务等级和工资待遇挂钩。 2、建立培训模式。规范化的培训工作是民警队伍专业化建设重要的路径取向。可建立三种培训模式：（1）常规性培训模式。常规性培训模式是指通过定期集中学习和长期自我学习的方式，充分利用本所的资源，做好对民警的培训工作。按照队伍的年龄结构、专业分布、工作经历、岗位类别等情况，通过辅导讲座、集中培训、支部学习等形式，重点加强法学、教育学、心理学、管理学、医务技能、戒毒业务、应急处置等专业培训。（2）延伸性培训模式。延伸性培训模式是指采取“走出去，请进来”的做法，分批组织民警到各地强制戒毒所学习考察取经。用“请进来”的方式，邀请一些知名的专家学者到所讲学。（3）互动性教育模式。互动性教育模式是指依托岗位练兵长效机制，定期开展岗位练兵活动。 3、建立学习型组织。创设学习型戒毒所，把学习终身化、终身学习化作为民警专业化建设的重要路径取向。在创设学习型党组织的基础上，大力创建学习型科室、大队，引导民警把学习作为终身的价值取向。鼓励民警接受更高层次的学历教育、考取与业务相关的资格证书。 4、建立考核奖励机制。结合公务员考核机制，实施专业人员工作实绩考核制度，制订专业人员工作目标责任和量化考核细则。采取“一月一评查”、“一月一通报”、“一季一考核”的方式，逐步建立和完善层次突出、分工明确的专业人才梯队，实行专业工作目标责任制，鼓励和推行专业民警对专业领域的具体工作实行分工包干，使他们能够充分展现自己的才华。同时为专业理论丰富、工作能力突出、专业层次较高的人员建立个人工作室，举办个人讲坛，树立高端专业人才的典型，提高他们的专业权威，打造一批在专业领域颇有建树、在全系统乃至整个社会有一定影响力的戒毒专家和行业能手。 5、建立专项练兵机制。缺什么，补什么。针对性开展岗位练兵、技能比武、工作展评。常态化开展医疗戒治、心理咨询、课堂教学、个别教育方面的研讨座谈，相互学习、共同提高。通过开展全员性的管理和戒毒业务知识培训，系统性的教育矫治和心理矫治业务培训以及针对性的医学、康复学、专业心理咨询师等专业技能培训，推进民警专业队伍由经验型向研究型转变。 6、建立岗位分类制度。专业化的岗位分类制度是戒毒场所警力资源有效配置的前提条件，是戒毒人民警察队伍专业化建设的标志。围绕日常管理全员参与、教育矫治分工协作、戒毒康复专业指导的工作思路，科学设置民警岗位、合理安排专业分工，设置的岗位要体现戒毒工作的性质、特点等，岗位与岗位之间有明晰的界线。设置应分四类为宜：（1）政工类；（2）管教类；（3）生产类；（4）医疗卫生类。 7、建立创新机制。创新机制是发挥专业人才作用的重要保障。一是建立职责明确、责任到人的工作运行机制。积极推进专业化民警的职位分类，成立以管理、教育、心理矫治、戒毒矫治等业务部门牵头的专业人员工作体系，实行专业人员聘任制，确保专业人才下沉到基层，充实到各个关键岗位。二是健全纵横结合、分层递进的专业培训机制。实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变，由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进专业培训的的正规化、科学化，提升教育培训的质量。三是推行专业学科带头人制度。组建专业工作团队，落实以老带新、以师带徒和团队共同研究相结合的学习工作新模式，按一定期限或课题研究情况进行总结评比，形成以评促建的良好运行机制，从而推进民警队伍专业化建设的深入开展。 |
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