坚持稳中求进监狱工作总基调 为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境

　　1月12日至13日，中央政法工作会议在北京召开。习近平总书记会前作出重要指示，为做好新时期政法工作指明了方向，提供了根本遵循。会上，孟建柱书记提出当前和今后一个时期政法工作总的要求和目标任务，对做好今年工作作出全面部署。吴爱英部长在全国司法厅（局）长会议上的讲话，进一步明确了今年司法行政工作的主要任务，是做好监狱工作的重要指南和有力抓手。2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。做好今年监狱工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是监狱机关必须肩负起的重大政治责任。山东监狱系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示和中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议精神，坚持稳中求进总基调，按照“突出重点、增加亮点、多干实事”基本要求，紧扣“谋改革、抓发展、保稳定、促和谐、创一流”工作主线，全面实施监狱工作“十三五”规划，打好“安全文明现代化监狱”创建主动仗，着力推进山东监狱安全、协调、开放、创新、领先发展。

　　一、强化政治责任担当，忠实履行监狱机关职责使命

　　把学习贯彻习近平总书记重要指示和中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议精神作为一项重要政治任务，学深吃透精神实质，准确把握精髓要义，提高政治站位，强化责任担当，确保中央和司法部各项决策部署在山东监狱系统落地结果。

　　（一）坚定监狱事业正确政治方向。十八大以来，习近平总书记对政法工作的一系列重要指示，深刻阐明了新形势下事关政法工作全局和长远发展的重要方针政策，其中对监狱工作的重要指示，是做好新时期监狱工作的科学指南。监狱是党和人民的“刀把子”，对监狱机关而言，要求在思想上政治上行动上时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；对监狱工作而言，要求严格执行党的路线、方针、政策，坚持党对刑罚执行工作的绝对领导，正确处理好坚持党的领导与依法行使刑罚执行权的关系，牢牢把握监狱工作的正确政治方向；对监狱人民警察而言，要求学会从政治上分析和处理问题，始终保持对党的绝对忠诚，始终保持一贯坚定的政治信仰、政治立场和政治定力。

　　（二）准确把握监狱工作地位作用。习近平总书记指出，要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。监狱作为国家的刑罚执行机关，是维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全的重要力量。中央政法工作会议确立了为党十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境的主题主线，监狱机关要清醒认识监狱工作和监狱人民警察岗位的特殊重要性，聚焦这一主题主线，贯彻好稳中求进总基调，正确处理立足“稳”和谋划“进”的关系，从严从实从细落实保安全、促稳定的工作措施，全方位做好维护社会大局稳定、深化监狱体制改革、拓展现代科技应用、加强过硬队伍建设等工作，确保中央和司法部部署的任务措施在监狱系统落到实处。

　　（三）强化监狱机关忧患意识。习近平总书记的重要指示，要求强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作的预见性。吴爱英部长的讲话，从国际、国内、科技革命、司法行政自身四个方面深刻分析了当前面临的严峻复杂形势，强调了新形势新任务给司法行政工作创新发展带来的新机遇、新挑战。监狱机关要牢固树立深度忧患意识，始终保持高度清醒头脑，深刻理解贯彻今年监狱工作的主题主线，强化问题导向，深入解决监狱工作改革发展的源头性、基础性问题，提高应对各类突发事件、驾驭复杂局面的能力，不断增强工作的前瞻性、预见性、主动性、实效性，始终把握主动权、打好主动仗，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

　　（四）提升监狱人民警察履职能力。全国司法厅（局）长会议提出，要大力加强能力素质建设，提高队伍职业素养和专业水平。强调要善于学习运用新知识和新技术，完善知识结构，提高解决实际问题的能力。监狱工作处在“大墙”内，具有一定的封闭性。当前，监狱人民警察迫切需要牢固树立开放思维和创新理念，坚持创新引领，以变应变、以新求新，以创新精神增创工作优势，深入研究和认真解决维护监狱安全稳定、高效执行刑罚、深化监狱体制改革、建设过硬队伍等方面的难题短板，按照“高起点、大融合、智能化、实战化、安全性”的要求，培养互联网思维，建设数字化监狱，加大现代科技信息应用力度，推动监狱人民警察由知识型培养向能力型培养转变，提高履职能力，打造人才高地，提升监狱工作的核心战斗力。

　　二、牢固树立底线思维，从严从实从细保安全促稳定

　　安全稳定是社会所需、人民所盼，也是山东监狱系统创建“安全文明现代化监狱”的基本特征。面对更加艰巨繁重的保安全、护稳定任务，要始终坚持总体国家安全观，树牢底线思维，严之又严、实之又实、细之又细抓好各项措施落实，确保监狱持续安全稳定。

　　（一）坚持源头防范，把握安全稳定主动权。做好监狱安全工作，重在掌控在先，防范在前，把握主动。强化预防意识，树立“治未病”的理念，精心谋划，把更多的精力和人力、物力、财力集中到源头治理和事先预防上，真正把各类不稳定因素消除在萌芽状态。完善机制，“内外防”兼顾，立足“内防”，推进监狱安防基础设施建设，推动人防、物防、技防等措施落地执行，加强指挥中心、视频监控、区域防控和警用装备四项技防建设，建立安全防范协作区，强化狱内安防力量统一调度，统一行动，严防罪犯袭警、暴狱、冲击监狱等；着眼“外防”，推动将监狱纳入防恐反恐目标，强化与武警、检察、公安、消防等多警种、多部门合作，共同进行实战演练，完善应急处突机制，严防发生暴恐袭击、凶杀和脱逃等事故。注重长效，加强“常态化”管理，把功夫下在平时，做到问题了然于胸，防患于未然。

　　（二）坚持协同联动，夯实安全稳定基础。协同联动是做好监狱安全工作的内在要求。监狱安全工作关联性强，需要运用各项措施综合施策，需要多部门协调配合，需要所有环节一体互动。强化系统思维和整体观念，坚持把监狱安全工作作为监狱工作的重中之重，贯穿到监狱工作的各方面、各环节。将安全评估作为“前置程序”“刚性门槛”，教育改造、监狱执法、狱政管理、监狱生产、生活卫生、监狱设施建设以及警力配置等方面出台政策措施，都要进行安全评估，发展绝不能以牺牲监狱安全为代价。健全安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，完善监管安全、生产安全和消防安全联动机制，从体制机制上堵塞安全管理漏洞，统筹推进各项工作，提高监狱工作整体安全水平。

　　（三）坚持抓早抓小，加强风险预警防控。监狱安全事件是可防可控的，关键在于能否早发现、早预警、早处置。坚持问题导向，抓早抓小抓苗头，最大限度将矛盾化解在萌芽状态，把问题解决于初始阶段。强化排查预警，对影响稳定的信息先期预测，通过个别谈话、犯情日排查、风险评估、狱情分析等，打造多渠道、广覆盖、高效率的信息汇集通道，对不稳定因素早发现、早掌握、早报告。对各类安全隐患用“挑战不可能”的思路去研判和滚动排查，强化对重点罪犯、重点部位、重点时段、重点物品的管理，把小矛盾当大问题来看待，把小隐患当大灾害来排查，防微杜渐，防止小问题、小隐患变成大问题、大灾难。完善化解机制，对苗头性问题先期介入，早应对、早处置，增强敏感性、决断性，及时预见苗头性事件发展趋向，采取有效措施把隐患问题化解于无形。做好处突准备，探索“人力+科技”“传统+现代”的风险防控模式，通过信息资源库和业务系统的综合应用，加强对各种矛盾风险的梳理甄别，做好应对突发事件、群体性事件、负面网络舆情事件的准备，提高应急处置和分类指导能力。

　　三、更加突出主业主责，以改造人的成效彰显法治文明

　　法治文明是一个国家社会和谐稳定、经济健康发展、国家长治久安的突出特征和外在呈现。监狱作为法治领地，是彰显社会主义文明和进步的窗口。改造罪犯是监狱的主业主责，改造人的成效集中体现了监狱本质职能，只有抓住、抓好、抓实这一根本，才能充分发挥监狱职能作用，促进监狱事业长远发展。

　　（一）创新方式方法，提升教育改造质量。坚持以法治为引领，以改造人为宗旨，始终把教育改造罪犯作为中心任务，尊重教育改造规律，努力把罪犯改造成为守法公民。坚持创新驱动，全面推行“1515”（严格落实每周1天课堂教育、5天劳动教育、1天休息的改造制度，建立完善教育改造工作制度、内容方法、基础保障、考核评价、社会帮教5个体系）教育改造工作机制，打造山东特色科学矫正模式。通过严格入监教育、突出思想教育、加强文化教育、拓展职业技术教育、开展心理健康教育、强化出监教育，丰富教育改造内容，提高教育改造质量。积极应对刑事政策频繁调整带来的犯群思想波动和情绪变化，及时跟进做好教育疏导，使罪犯正确看待、主动适应，积极投入改造。

　　（二）严格管控措施，强化惩罚改造职能。惩罚改造是监狱工作重要的方式和手段。正确把握监狱刑罚执行属性，全面落实监狱工作方针，充分认清当前监管改造中罪犯服刑意识淡化、不服管理、抗拒改造、袭警等现象突出，管理与教育未能同步发展、罪犯过度维权与监狱应对能力不足等现实，牢固树立和坚持“惩罚和改造相结合”的原则，把握好惩罚和改造的结合点，依法监禁罪犯，不能因强调维护罪犯权益而弱化对罪犯应有的惩罚，通过强化罪犯行为养成、强化分级处遇、强化严管集训等方式，强制矫正恶习，体现监狱威慑力，增强刑罚执行刚性，促使罪犯认罪服法，服从管理，接受改造，努力消除再犯罪思想。

　　（三）加快结构转调，发挥劳动改造效能。组织罪犯劳动，是监狱管理和改造罪犯的重要手段。山东监狱巩固和深化监狱体制改革成果，继续做好监狱退危后续工作，健全监狱企业生产经营管理体制，规范企业运行，发挥监狱企业为改造罪犯服务的功能作用。优化罪犯劳动项目布局，严格劳动项目准入管理，推动劳动项目提档升级。科学合理安排罪犯劳动岗位，严格劳动组织管理，突出抓好劳动教育和技能培训，加强劳动改造效果评估。坚持保安全调结构、促转型增效益，推动在省级层面制定加快监狱企业转型发展的指导意见，规范企业绩效考核和激励措施，做优做强监狱企业，实现法治效益、社会效益和经济效益相统一。

　　四、加强科技信息应用，提升监狱工作现代化水平

　　信息化是我国经济社会发展的大趋势，是衡量一个行业、一个部门现代化水平的重要标志。在新一轮科技革命的历史机遇下，拥有先进科技手段、占据信息优势，就能掌握主动、赢得未来。山东监狱系统把推进监狱工作现代化的着力点放在不断深化现代科技信息应用上，在更高起点上推动监狱工作新跨越。

　　（一）加强顶层设计，在规范运行管理上实现新突破。信息化是监狱工作改革发展的重要方向，必须加强顶层设计和系统谋划。强化科技发展思维，探索云计算、物联网、大数据等高新技术推广应用，培育“数据文化”，为决策提供科学有力的数据支撑。规范项目审批和建设，落实山东监狱信息化中长期发展规划，严格执行信息化建设项目方案审批和验收制度，统一标准、统一设计、统一推进，统筹做好项目立项、建设、验收、推广工作。完善标准体系，坚持标准先行，规范先导，打造“一个办法、三个标准”（信息化工作管理办法，网络系统、安防系统、应用系统建设规范）的信息化制度标准体系，主动适应新形势、把握新需求，制定罪犯一卡通系统、狱内移动通讯管控系统、移动视频监控系统等建设技术规范，提高监狱管理规范化水平。

　　（二）坚持深度应用，在促进有机融合上实现新突破。深入推进科技建设应用，必须在运用信息化、智能化解放基层警力、提升管理效能上下功夫。建设山东监狱智能化综合管理平台，推进应急指挥、安全防范、狱情分析、生产安全信息化，教育改造资源、模式、机制信息化，警务管理、人事管理信息化，实现向科技信息化要警力、要战斗力，以科技信息化促进监狱治理精细化。加强互联互通，与法院、检察院联合建设运行刑罚执行网上协同办案平台，加大数据开放和共享力度。充分发挥省监狱局门户网站和监狱二级子网站作用，创新“两微两端”新媒体运用，推进省监狱局电子政务内网建设，推行网上狱务公开，提高执法公信力。利用社会资源，与政府主管部门、科研机构、社会企业开展多种方式的合作，降低投资成本，提高监狱工作社会化水平。

　　（三）注重整体协调，在优化发展环境上实现新突破。立足整体协调发展，牢固树立“监狱发展，保障先行”的理念，综合运用监狱体制改革、监狱布局调整、科技信息创新等方法手段，促使各项保障措施高效运转、协同发力。加强经费和政策争取力度，建立健全相对稳定、基数提高、动态增长的经费保障机制，进一步提升经费保障水平和层次。加强网络安全防御基础建设，开展网络安全第三级等级保护建设工作，升级改造网络测评认证及信息安全系统。提高系统保护重要数据安全的能力，全面建成监狱工作信息化升级版。有序推进监狱建设和布局调整，抓好省政府《加快推进全省监狱布局调整实施方案》的实施，按计划推进建设进度，进一步优化监狱布局，建成“高标准、现代化、有特色”一流监狱集群，提高监狱装备和保障现代化水平。

　　五、着力全面从严治党，打造一流过硬监狱人民警察队伍

　　当前，山东监狱系统进入改革发展转型的关键期。加强监狱机关党的建设，推进全面从严治党、从严治警向纵深发展，推动山东监狱平安和谐发展，创建“安全文明现代化监狱”，关键在建设一支“境界高、能力强、形象好”的监狱人民警察队伍。

　　（一）坚定理想信念，把学习教育严到细处。突出重点学，持续推进“两学一做”学习教育，抓好中国特色社会主义理论体系特别是党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，强化理论武装，坚定理想信念，加强党性锻炼，拧紧思想“总开关”。围绕中心带，各级领导干部特别是监狱党委班子要作严肃党内政治生活的表率，坚持组织生活各项制度，细化每次党委理论学习中心组和每位领导干部的学习宣讲内容，发挥党委领学带教的作用，精心组织好分专题、扣问题、开放式学习研讨，做到学习教育与思想、实际、问题、群众“四见面”。创新机制练，完善分类分级全员轮训、骨干培训、脱产培训、拓展训练等制度机制，突出精细化管理、教育改造、心理矫治、信息化实战应用、警务礼仪等重点，加强专业技能培训，优化“教、学、练、战”一体化岗位练兵模式，切实提高警察岗位履职能力和综合素质。

　　（二）推进标本兼治，把纪律作风抓到深处。严明的纪律、优良的作风对监狱人民警察队伍而言，是要求、是形象，更是生命。提高政治站位，引导广大警察进一步增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动维护党中央权威，铸就绝对忠诚的政治品格。纯化纪律作风，紧扣严肃党内政治生活、强化党内监督重点，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，狠抓“六条禁令”“六个一律”“六个决不允许”等铁规禁令的贯彻执行，推动纪律作风建设呈现新气象。强化反腐倡廉，严格落实廉洁从警各项制度，健全刑罚执行、采购招标、干部选拔等重点执法岗位和关键环节工作制度，完善体现监狱特点的廉政风险防范制度，将制度的“笼子”扎得更紧更密，通过制度治警构建反腐长效机制。强化监督执纪问责，始终坚持以高压态势和“零容忍”的态度严肃查办违规违法案件。

　　（三）弘扬务实精神，把党建责任落到实处。按照“严字当头、实字托底”要求，确立“实在、实干、实绩”的精神和导向，强化监狱机关党的建设。落实党建工作责任制，监狱党委认真履行管党治党重大政治责任，始终把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，实施党建工作述职评议考核制度，加大党建实绩考核权重，把抓好党建作为最大的政绩。加强领导班子建设，坚持党管干部原则不动摇，树立正确的选人用人导向，坚持看实绩、看公认、看关键时刻表现、看平时掌握情况。进一步加大领导干部选拔、管理和轮岗交流力度，改进领导班子和领导干部考核办法，鼓励创新者、支持改革者、培养实干家。带出一流过硬队伍，监狱党委切实担负起抓班子带队伍的职责，加强后备干部培养，选拔更多优秀年轻干部到关键岗位、基层一线、艰苦环境锻炼成长，全方位建设忠诚可靠、知法懂法、业务精通、敢于担当、结构合理、团结和谐的基层警队。加强基层监区建设，出台加强山东监狱系统监区建设工作意见，组织召开监区建设现场会，规范警力资源配置、工作模式、干部选拔使用等政策，推动重心下移、保障下倾、警力下沉，夯实监狱基层工作基础。完善职业保障，进一步规范编制、内设机构管理，优化警力配置，探索更加有效的值班备勤模式。制定监狱人民警察容错纠错实施办法，健全警察受到不法侵害保障救济、人身安全风险防范、不实举报澄清等机制，完善警察身心关爱和荣誉激励措施，实施解决警察两地分居的“团圆计划”，认真落实从优待警各项制度措施，不断提升监狱人民警察正规化、专业化、职业化水平。