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内蒙古赤峰市社区戒毒社区康复工作现状及对策研究

2017-12-12 10:05| 发布者: admin| 查看: 7482| 评论: 0|原作者: 内蒙古赤峰市强制隔离戒毒所 李建军|来自: 佳广网

摘要: 一、社区戒毒社区康复的概念及其意义、作用2008年6月颁布实施的《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)对我国戒毒模式作了重大调整,改革完善了我国戒毒工作体制。提出自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、 ...

三、赤峰社区戒毒社区康复工作开展情况

(一)领导高度重视,保证思想理念,组织领导,宣传发动,工作措施,资金投入,设施建设,检查督导,社会效应“八到位”,夯实了工作基础,确保了科学发展。

为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》、自治区党委、政府《关于加强禁毒工作的实施意见》精神,全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于禁毒工作的系列决策部署,进一步推进禁毒工作,赤峰市委市政府对禁毒工作高度重视。

正如赤峰市委书记毕力夫所指出和要求的那样——厉行禁毒是赤峰市委、市政府的一贯主张和坚决行动。面对全市禁毒斗争形势严峻复杂,全市各级党委、政府和禁毒成员单位要把禁毒工作作为从根本上改进社会治安状况的“关键战役”和“中枢环节”,全面落实《禁毒法》、《戒毒条例》和自治区有关决策部署,采取果断措施,锲而不舍地抓好禁毒工作,持之以恒地解决毒品问题,最大限度减少毒品带来的社会危害。全市各禁毒相关职能部门要深入开展禁毒专项治理活动,保持对毒品犯罪的严打高压态势;加大对禁毒工作的宣传力度,提高人民群众识毒、防毒、拒毒意识;狠抓涉毒人员的动态管控,做好戒毒康复人员戒治救助和帮扶。各级党委、政府要把对本地区禁毒工作负总责的要求落实到位,将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划,将戒毒工作经费纳入当地财政预算,理顺工作体制,完善保障机制,推动工作发展;各级党委、政府定期采取召开专题工作会议,听取工作汇报,深入基层和执法一线实地调研,分析毒情形势,强化顶层设计,现场研究解决问题和困难等方式,部署推进检查督导全市禁毒工作,强化政策、制度和资金保障力度, 加强对禁毒工作组织领导。同时强化知民情,解民意,聚民智,惠民生工程的建设,全面组织动员和发动禁毒人民战争,把全市禁毒工作推进到更高的发展水平。

特别是自2008年,国家禁毒委在全国部署开展社区戒毒社区康复工作以来,赤峰市在各级党委政府的高度重视与大力支持下,围绕国家、国务院和自治区关于加快推进社区戒毒社区康复工作深入开展的系列指示精神和工作部署,紧紧结合赤峰地区禁毒工作实际,以开展“社区戒毒社区康复工作示范单位(点)”创建活动为契机和抓手,以整体推进培育典型、以点带面中心突破为思路,有步骤分阶段扎扎实实地开展了社区戒毒社区康复工作,逐步建立了集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,形成了政府统一领导、戒毒综治组织协调,有关部门齐抓共管、乡镇(街道)具体实施、社会力量广泛参与的工作格局。并以此为核心驱动,在不懈的探索总结中,逐步构建形成了“以帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归家庭、融入社会,最大限度减少毒品社会危害,建设法治、平安与和谐赤峰为目标任务,以党委政府统一领导为龙头,以禁毒委综治委组织协调为抓手,以有关部门齐抓共管,全社会共同参与,实现戒毒工作社会化信息化为依托与助推,以社区戒毒社区康复为主要戒毒措施与运作载体,以强制隔离戒毒和自愿戒毒逐步强化的互动式工作机制为重要支撑和延伸”的具有鲜明赤峰特色的戒毒工作模式。

2013年12月,敖汉旗四道湾子镇被国家禁毒委员会授予“全国社区戒毒康复工作示范点”荣誉称号,开创了适应赤峰市农村特点与实际的社区戒毒康复工作模式。2015年,松山区松州街道办友谊社区又被国家禁毒委员会授予“全国社区戒毒康复工作示范点”荣誉称号,创造了适合赤峰市城市特点与实际的社区戒毒康复工作模式。发挥了典型引路、以点带面、全面推进的作用,创造了良好的业绩,取得了宝贵的成功经验,标志着赤峰市城乡两级社区戒毒康复工作整体发展,已跻身于全国先进地区的行列,对我国社区戒毒康复工作起到了引领示范作用。目前,以四道湾子和松州街道办为示范模板,赤峰市已建立了遍布全市各个旗县区的24个相对成熟的社区戒毒康复工作示范点,并仍在逐步推广,日臻完善,在戒除吸毒人员毒瘾,维护社会稳定方面,发挥了积极作用。

在以“试点与创建”为重要载体和工作抓手,全面推进社区戒毒康复工作的过程中,赤峰市构建形成了“横向两套、纵向四级、相互融合、协调发力的组织领导模式。“横向两套”即,一是全市成立了以市委整体协调、市禁毒委主力牵头的“全市社区戒毒康复工作领导小组”。组长由市委、市委政法委、市综治委主要领导担任,副组长由市禁毒委、市政府、市公安局主要领导担任。领导小组下设督导组,正副组长由市禁毒委、市政法委、综治办、市禁毒办、市公安局相关主要领导担任,成员由市综治办,市禁毒办、公安、卫生计生、民政、司法、教育、财政、人社、工会、共青团、妇联等市禁毒委成员单位相关负责人组成。二是成立了“全市社区戒毒社区康复工作示范单位(点)创建活动领导小组”,下设创建工作办公室。“纵向四级”即:市、旗县区、乡镇(街道)、村(办事处)相应成立主要领导挂率、相关部门参与的组织领导机构,具体组织协调工作开展。目前,赤峰市市级成立了社区戒毒社区康复工作领导小组,旗县区成立了社区戒毒社区康复工作指导小组,乡镇(街道)成立了社区戒毒社区康复工作办公室,村(办事处)建立负责具体工作的社区戒毒社区康复工作小组。同时,各级禁毒委也相应成立了社区戒毒社区康复工作示范单位(点)创建活动领导小组。各级领导和部门围绕中心工作,明确工作目标,细化任务指标,统一思想、标准、步骤和要求,一级抓一级,一级带一级,层层分解任务,各司其职,各负其责,上下联动齐抓共管,为社区戒毒社区康复工作提供了坚强有力的组织保障。

(二)以科学发展观为思想遵遁,以创新为工作驱动,创新戒毒工作体制机制和制度方法,溶入社会管理创新和加强社会建设的大体系中,丰富创新内容和形式,全面提升创新水平,把社区戒毒社区康复工作推进到新的发展阶段。

《禁毒法》提出了“社区戒毒社区康复”戒毒措施和制度,这在我国禁毒史尚属首次,没有前例可资借鉴,是适应国内外禁毒工作新情况新问题和新规律的理念、制度与方法的法制创新,具有划时代的历史意义。社区戒毒社区康复戒毒措施使我国戒毒工作体系更加法治化科学化、规范化现代化,更加完备成熟富有成效。

社区戒毒社区康复集中反映了社会主义法治理念的核心内容,在实施落地的过程,需要针对各地区不同的实际情况进行制度和方法的探索与创新。面对错综复杂、日趋严峻的禁毒形势,面对赤峰庞大的人口基数、数量众多的社区,全市有43个街道办,137个乡镇,数以千计的社区、村(嘎查)
特别是相当部分吸毒人员涉毒程度不深,毒瘾表现不重,依法查处纳入管控之后,经检测没有发现吸毒,如依法决定强制隔离戒毒,又缺乏成瘾严重证据,涉嫌“量刑”不准等实际情况。赤峰市在对适合本地区实际的戒毒措施、工作模式的探索过程里,经过多方缜密调研比较权衡,和认真的分析疏理和研判,并借鉴区内外其它地区好的经验和做法,充分而清醒地认识到社区作为社会基本组织单位和特定人群的社会生活共同体,在当前,赤峰地区符合强制隔离戒毒收治条件的吸毒人员数量,短时间内难以有大幅度提高,自愿戒毒在本地区又缺乏相关政策、制度、保障和医疗条件等的有力支撑,尚处于论证研究阶段,在这种情形下,自愿戒毒、强制隔离戒毒存在的不足,在社区借助社区戒毒社区康复工作平台,通过广泛而强大的社会资源等,都能找到行之有效的方法加以弥补和解决。开展好社区戒毒社区康复工作,运用好社区戒毒社区康复措施,在弱化惩处,突显人文关怀,减少戒毒抗阻,减少存量,萎缩毒品消费市场,防止新吸毒者滋生,解决复吸,提高戒断巩固率,减少消除毒害,实现戒毒工作的社会化系统化和常态化效能化,从根本上解决毒品问题等等方面,均有着不可或缺、举足轻重和得天独厚的重要作用,是治本之策强邦之举。因而,在进一步加强对毒品打防控的同时,超前制导,凝神聚力,切实发挥社区人力、单位、文化等社会资源丰富、积淀深潜力大的优势,着力加强和推进了社区戒毒社区康复工作,不断创新赤峰市禁毒工作新格局。逐步形成了各级政府牵头,禁毒综治组织协调,依靠基层组织,依托社区资源,帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾融入社会,巩固毒品治理成果,推进法治、平安、无毒赤峰建设,有力保障了人民安居乐业,维护了社会长治久安的大格局。社区戒毒社区康复成为赤峰市强化禁毒工作的重要部分,在有效查控、依法收戒、动态管控、救助帮扶吸毒成瘾人员、化解社会矛盾等方面,起到了减压阀、整流器和稳控器的作用。在“肃毒害创平安”百日禁毒攻坚会战中,与制毒物品流失整治等一系列战役,形成了战略级规模的战役联动,分路进击,整体协同,梯次推进,中心突破,战果突出,影响深远。在这一系列实绩突出的辉煌战果中,赤峰市社区戒毒社区康复工作适应新形势新要求卓有成效的开展与强化,发挥了不可或缺的重要作用,功不可没。

赤峰市各级领导和禁毒工作相关职能部门在落实和推进社区戒毒社区康复工作的过程中,坚持“源头治理、以人为本、依法治理、严格管理、综合治理”的基本原则,并着力突显了“以人为本与综合治理”理念,强化了平安和谐社会建设与服务性执法服务性管理工作内容,由最初强调对吸毒者的惩罚,变为以治疗和服务为主,变被动性强制戒毒为主动性服务式戒毒,同时结合党的群众路线教育实践、两学一做和从严治党等活动,将为民服务延伸到社区到住户,大力解决社区群众特别是戒毒人员关心的热点难点问题,做到社区戒毒康复工作与为民服务的有机结合,初步建立了集动态管控、网格管理、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育“七位一体”功能的社区戒毒社区康复工作服务中心,实现建设标准化、工作规范化、功能项目化、服务精细化、效能优质化,为社区戒毒和社区康复人员营造了类似“家”的社区戒治环境,使戒毒工作更加人性化,戒毒措施方法与手段更加多元化,更加富有针对性成效性,实现了多元化社会化戒毒,有效解决了社区戒毒社区康复人员“回归社会”问题,推进了社会化进程。

(三)加强组织领导,建章立制,规范执法,理顺工作体制,健全工作机制,强化工作措施,狠抓工作落实,提升工作效能,实现科学发展。

赤峰市在推进戒毒康复工作过程中,始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列重要讲话为指导,深入贯彻实施《禁毒法》和《戒毒条例》及国家和自治区相关文件精神,坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助”的戒毒工作原则,构建党委政府统一领导,有关部门各负其责齐抓共管,社会力量广泛参与的戒毒工作体制和机制,建立以安置就业为核心,集生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会于一体的社区戒毒社区康复模式。

成立社区戒毒社区康复工作领导小组,由市政府分管领导任组长,综治、公安、卫生行政、民政、司法行政、人力资源和社会保障、教育、财政、工会、共青团、妇联等部门和社会团体负责人为成员,完善政策制度,落实工作措施,组织、协调和指导全市社区戒毒社区康复工作。乡镇(苏木)人民政府、街道办事处成立社区戒毒社区康复工作领导小组,综治、公安等部门负责人为成员,具体负责本辖区的社区戒毒社区康复工作。设立社区戒毒社区康复工作办公室,认真履行好相应职责,按照社区戒毒社区康复工作档案管理 要求,建立健全台账、档卡资料。对社区戒毒社区康复人员提供心理辅导、职业指导、就学、就业和就医援助。各社区(村、嘎查)成立由社区戒毒社区康复专职工作人员、社区民警、司法行政人员、社区戒毒社区康复人员的家庭成员以及禁毒志愿者、信息员、社工等共同组成的社区戒毒社区康复工作小组,依法依规具体实施社区戒毒社区康复工作。乡镇(苏木)、街道办事处配备由班子成员担任的专职干部,各社区(村、嘎查)至少配备1名专职工作人员,同时,组建信息员队伍,招募禁毒志愿者和社工,负责宣传教育、管理服务工作。社区戒毒社区康复办公服务中心设立戒毒康复办公室、检测室,谈话室,档案室、图书室、社区大讲堂、就业培训、展播厅,毒品展示柜,涉毒人员时钟状态图、“位置通”平台和禁毒信息系统平台等。各旗县区按自治区相关文件要求,将社区戒毒社区康复工作经费纳入本级财政预算,满足工作需要,落实禁毒专干工资经费。按照国家有关规定,对禁毒工作作出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励,建立举报毒品违法犯罪奖励制度。强化政策保障,将符合相关条件的吸毒人员纳入低保、救济、医疗救助等范围。

火车跑得快,全靠车头带。在推进社区戒毒社区康复工作过程中,赤峰市及各各旗县区社区戒毒社区康复工作领导小组,高度重视社区戒毒社区康复工作,将其作为社会综治和平安赤峰、法治赤峰建设的重要内容,纳入赤峰经济社会发展总体规划和各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容,列入入全面深化改革,强化社会治理和公共服务的重要内容,摆上重要议事日程,建立禁毒工作考评和责任追究制度,负总责担重担,不断加强对禁毒工作的组织、协调和指导,统筹研究部署,制定政策措施,完善经费保障,落实工作责任,从治理毒品问题体系上着力,以规范的机制牵引禁毒工作,积极引导全社会力量参与禁毒工作,不断推出综合治理毒品问题的创新举措,闯出具有赤峰特点的社区戒毒社区康复工作新路子,有力保障和促进了赤峰市禁毒工作,适应新形势新任务和新要求的科学发展。

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