四、下一步工作对策 （一）以习近平系列重要讲话精神为统领，以《禁毒法》等法律法规为依托，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区禁毒工作系列重要决策部署，切实加强组织领导，提高顶层设计水平，统筹推进社区戒毒社区康复工作适应新形势新要求的发展。 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以贯彻落实习近平系列重要讲话精神和《禁毒法》等为统领，深入贯彻落实党中央、自治区、市禁毒工作系列重要决策部署，特别是《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》、《关于加强社区戒毒社区康复工作的实施意见》以及国家禁毒办、中央综治办等11部门印发的《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》、《内蒙古自治区贯彻落实<全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)的实施意见>》、《赤峰市社区戒毒社区康复工作(2016—2020年)实施意见》（以下简称“8•31”工程）文件精神。围绕推进平安赤峰、法治赤峰建设总目标，紧密结合社会管理创新，广泛动员社会力量，统筹利用社会资源，全面推进社区戒毒社区康复工作，建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，形成党委政府统一领导、禁毒委综治委组织协调，有关部门齐抓共管，乡镇（街道）具体实施，社会力量广泛参与的工作格局，通过五年努力，实现社区戒毒社区康复工作体系全面形成，社区戒毒社区康复工作专职人员队伍全面到位，戒毒康复措施全面落实，社区戒毒社区康复执行率达到2020年的97%以上，戒治挽救吸毒人员能力明显增强，吸毒人员毒瘾戒断巩固率全面提升，戒毒康复人员管控率和就业安置率明显提高，社区戒毒社区康复工作法制建设不断增强。推动社区戒毒社区康复工作在全市禁毒工作系统中，发挥基础性保障性和枢纽性作用，成为推进全市禁毒工作科学发展的重点工程核心工程。提高认识水平，加强戒毒法制建设，完善工作体制机制，夯实工作基础，强化力量和保障建设，落实好各项政策措施，勇于担责，开创进取，持之以恒，久久为功，全面提升对戒毒康复人员的服务管理特别是戒治和教育水平， 最大限度减少毒品社会危害，打造出祖国亮丽北疆风景线。 （二）坚持科学发展观，深入贯彻落实《赤峰市社区戒毒社区康复工作(2016—2020年)实施意见》精神，全面推动全市社区戒毒社区康复工作适应新形势新任务和新要求的科学发展，将全市禁毒工作推进到一个新的发展阶段与水平，为法治、平安、和谐赤峰建设再立新功。 《赤峰市社区戒毒社区康复工作(2016—2020年)实施意见》，即赤峰市“8•31”工程，是贯彻落实《内蒙古自治区贯彻落实<全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)的实施意见>》精神的纲领性文件，是市委市政府指导未来五年全市社区戒毒社区康复工作的总纲领，对于做好社区戒毒社区康复工作，动员基层组织和社会力量参与禁毒工作，对于萎缩毒品消费市场，降低吸毒人员复吸率，恢复社会功能，减少吸毒社会危害，对于社会和谐稳定、人民幸福安康，具有重大的现实意义与深远的历史作用。 赤峰市“8•31”工程，按照项目化管理方法，将赤峰市“8•31”工程各项任务逐一细化分解，确立“8•31”工程七大项目十二项任务，做到科学立项，标的明确，路线明晰，统筹安排，规范管理，协同运行，集中评审，按时结项，推动“8•31”工程各项工作落到实处取得实效。“8•31”工程分七大项目，包含十二项任务：一是社区戒毒康复组织建设项目，包括：成立组织机构，坚持建设标准；二是禁毒专干、社工和志愿者项目，包括配备禁毒专干，招录（聘）禁毒社工，建立“红马甲”志愿者队伍，加强业务培训；三是吸毒人员网格化管理项目，包括：将社区戒毒社区康复工作纳入网格化管理；四是戒毒康复人员帮扶救助项目，包括：促进就业安置，落实社会救助；五是“绿洲家园工程”示范样板创建项目，包括：创建示范样板；六是社区戒毒社区康复人员排查清理项目，包括：集中清理核查；七是吸毒人员戒治康复项目，包括：加强戒毒康复医疗服务。 “8•31”工程七大项目十二项任务，是一个综合性系统工程，涉及范围广部门多，工作内容复杂，工作程序严密，推进时间明晰，工作要求具体，针对性实践性和可操作性强，项目间关联紧密，环环相扣，层层递进，高屋建瓴而又详实具体地对全市社区戒毒社区康复工作进行了统一部署安排，有着很强的原则性目标性和指导性。工程的实施要求：一是各级领导、禁毒工作相关部门切实提高“8•31”工程重要性的思想认识，增强责任感使命感和紧迫感，加强组织领导和协调督查，研究新情况解决新问题，做好顶层设计，积极推进各项政策、措施和制度落地生根开花结果；二是各有关部门要把社区戒毒社区康复工作列入本部门工作规划，认真履职，既要各司其职发挥优势，又要通力协作形成整体合力，确保各个环节有序衔接，各项措施有效落实。三是依据内蒙古自治区和赤峰市《禁毒工作责任制》，层层建立目标责任制，按职能层层分解，落实到各个层阶和岗位，实现工作和责任全覆盖。 特别值得一提的是，“8•31”工程项目体系中，做作重要节点和推助抓手，全面启动了“绿洲家园工程”示范样板创建项目，并以之为重要支撑点、联结点和运行载体，以点带面，带动促进全市社区戒毒社区康复工作有计划分步骤逐层推进，可以全面而有效地提升全市社区戒毒社区康复工作整体创建水平。这可以说是“赤峰市四道湾子和松州街道办” 社区戒毒社区康复工作示范点的升级版。而且，市委、市政府采取政府购买服务方式，为基层配备近30名禁毒专干，确保了专业化工作力量，在戒毒队伍专业化规范化方面跨出了坚实的一步，在社区戒毒社区康复工作发挥了支撑、保障作用。 （三）进一步加大强制隔离戒毒和自愿戒毒工作，进一步强化戒毒工作体系建设，完善适应赤峰地区实际的戒毒措施戒毒模式，形成良性循环系统，推动全市禁毒工作跨上新台阶取得新成效。 《禁毒法》）提出了“自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复”四种戒毒体制戒毒制度。这是一个完整的戒毒体系，四种戒毒措施各具特点与优势，各有指向与分工，可以形成优势互补相互促进、递进联动良性循环的工作格局，可以夯实执法根基，完善执法体系，完备执法功能，推进执法建设，发挥执法威慑，挖掘执法潜力，增进执法效能。 为充分发挥自愿戒毒措施的优势和特点，赤峰市“8•31”工程，将其做为重要项目，加以明确：全面加强戒毒医疗服务，逐步扩大自愿戒毒医疗机构覆盖面，为吸毒人员创建科学便捷的医疗服务条件，不断提高戒毒医疗服务水平。全市力争通过调动和投入多种政府和社会资源等渠道，在一所医疗机构设置戒毒治疗科，承担自愿戒毒以及吸毒成瘾认定工作。同时，结合长期禁毒工作实践中发现的问题，建议国家相关职能部门扩大医用精麻药品的管控范围，将一些含有毒品成分的日常用药及时纳入管控，严格用药，控制用药，并建立落实使用这类药品的备案审查和回溯制度，尽可能地避免药源性成瘾，打击以此为借口与掩护规避查处的不法行为，增强现行吸毒成瘾认定办法的科学性权威性和严谨性有效性。 在四种戒毒措施中，强制隔离戒毒的严厉性、惩处性和封闭执行性等，相对来说是最强的。主要适用于吸毒成瘾严重，经社区戒毒难以 戒除毒瘾的人员，是非常重要、有效的戒毒措施。这也成为一些戒毒认识错误、意志薄弱吸毒成瘾者想方设法极力规避的。适应当前及今后严峻禁毒形势的需要，充分全面和有力地发挥强制隔离戒毒戒毒措施的作用，进一步加大赤峰市强制隔离戒毒所的易地迁建工作，保证按时完成基本设施工程建设项目，顺利投入使用。场所建设要按国家《强制隔离戒毒所建设标准》执行，必须遵守《禁毒法》等国家法律法规和规章，体现以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助的戒毒工作原则，应当纳入赤峰市国民经济发展规划，与赤峰市经济、社会发展水平相一致，做到安全可靠、功能齐全、设施完善、经济适用、统筹兼顾、适当超前，符合环保、节能、节地和土地利用、城乡规划要求等。 （四）以提高政治思想、业务素质、执法能力、执法水平和文化科技水准为主要内容，加强执法队伍的正规化、专业化、职业化建设，为全面完成赤峰市“8•31”工程，实现禁毒工作的新突破新发展提供强有力的队伍保障。 在禁毒人民战争中，执法队伍是核心驱动与主导力量，是捍卫国家安全和社会稳定的重要力量，维系直至决定着禁毒大业的成败。因此，必须以忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观为统领，以正规化、专业化、职业化为主要目标和方向，锐意进取改革创新，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，通过着力加强“政治建警、思想强警、文化育警、科技兴警、从严治警、从优待警与保障暖警”系列工程建设，联系当前“两学一做”、全面依法治国、从严治党等重大活动，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干警队伍。要突出思想政治建设首位意识，能力建设的支撑与保障地位，一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设，思想教育与制度约束并行，正面激励和追责警戒同施，全面提高干警的政治思想、职业素养和专业水平，增强创造力凝聚力和战斗力，使执法队伍政治素质、业务能力、纪律作风有明显变化，营造出的“风清气正、干事创业”良好生态，并将其延展接续为毒绝风清、长治久安和繁荣兴盛的社会大环境大生态。 特别是要强化基层执法队伍专业素质建设，坚持问题导向，强化责任担当，提高发现能力、打击防范能力和管控能力，进一步加大对吸毒违法犯罪行为的查处力度，严格按有关法律法规和依法应收尽收，应治必治的原则，执法为民，公正执法，廉洁执法，执法必严，违法必究，依法开展社区戒毒康复和强制隔离戒毒工作，尤其是要严格依法对病残吸毒人员进行强制收戒治疗，积极提供帮扶救助服务。不出现以罚代戒、降格处理，甚至以社区戒毒康复冲击替代强制隔离戒毒等现象。加大隐性吸毒人员排查力度，和对吸毒人员的执法力度，做到发现一个查处一个，查处一个威慑教育一片，不留空档死角，不出现漏网之鱼。充分发挥职能作用，充分挖掘工作潜能，努力使社区戒毒社区康复和强制隔离戒毒工作法治化规范化、常态化社会化，提高社区戒毒社区康复执行率，提高强制隔离戒毒收治率，履行好好党和人民赋予的职责使命，为平安赤峰、法治赤峰直至无毒赤峰建设提供有力的队伍保障。 （五）围绕全市禁毒中心工作，以构建打击、防范、查控、管控、戒治、预防教育一体化禁毒工作格局为依托和保障，进一步规范和完善戒毒措施的体系化社会化与信息化建设，着力于体系建设的科学化规范化和现代化， 既要聚焦核心，突显重点，力道精准，正中要害，不偏位不游移；又要环环相扣，联运并行，协同推进，整体发力，以各个战场、各个战役的局部胜利，延展聚集为战略性的全面胜利。 禁毒是一场需要广大人民群众广泛参与的人民战争，又是服务于人民，服务于社会管理社会建设的社会化系统工程，做为禁毒工作重要部分的社区戒毒社区康复工作，工作范围直接涉及全市各级领导，全社会各相关部门和全体公民：政法、综治、禁毒、公安、卫生计生、民政、司法、教育、财政、人社、工会、共青团、妇联、社会团体，以及戒毒专干、社会志愿者和社工等。这是全社会的事业，需要调动全社会的力量，进一步规范和完善戒毒措施的社会化体系化与信息化建设，着力于体系建设的科学化规范化和现代化。 在当前相对完整的戒毒工作体系中，各级领导、各部门、社会群体和相关人员等，各司其职，各负其责，并广泛吸纳社会力量共同参与，发挥了综治群治作用，取得了综合效应。对执法部门间关联度高、便于形成和发挥联合运行机制的执法工作，坚持工作体制机制创新，实现执法提质增效，效能扩大化最大化。比如：隶属司法行政部门的社区矫正工作，与社区戒毒社区康复工作，就可以在办公室场地、设施、信息、网络和人员等许多方面实现共享，合署办公联合执法，综合运用执法力量和资源，同样也产生了良好的效果。长期的工作实践证明，这种联动性工作体制机制切实可行、行之有效，可以在今后工作实践中，结合上级工作部署，适应戒毒工作新情况新变化，按照新标准与新要求，加以改进、补充、丰富和完善，而逐渐成熟固定为一种全新的社区戒毒社区康复工作模式。这种创新性的工作理念、思路、制度和方法，对破解制约社区戒毒社区康复工作体制性机制性和保障性难题，充分调动和挖掘司法资源，开源节流，节约执法成本，构建多警种、跨部门联动机制，可以成为赤峰市推动社区戒毒社区康复工作创新的示范模板。 适应现代化信息化发展的需要，社区戒毒社区康复工作也必须强化互联网、信息化思维和新媒体意识，不断加强信息化建设，提高充分利用云计算大数据的信息化建设水平。对社区戒毒社区康复人员建立管理档案，对登记报到、帮教、检测、变更、解除等执行情况以及培训、就学就业和现实表现等情况，进行信息化管理，对信息网上录入、档案网上管理、程序网上流转、工作网上监督等工作流程，实施信息化动态管控。在此基础上，不断提高互联网、信息化和新媒体思维和运用水平。在执法、管控过程中，在做好系统安全防护，防止泄密和受病毒、黑客等攻击的前提下，可以根据工作需要，建设集毒情形势分析、趋向预测、等级报警，涉毒案件，涉毒人员及其服刑、在戒情况，涉及毒品类型，戒毒人员数量、分布、居住地，投戒地区、管控、收戒、表现、特点、解除、无缝对接、脱失、走向、情况研判、情况警戒等级等综合情况的数据录入、存储、传输、管理、共享等为一体，通过云计算进行数据分析研判的管理服务平台，同时借助这一平台，实现与司法行政系统、司法行政系统戒毒系统、政法委、禁毒委、综治委、公安、检察院、法院等的相关管理、应用和服务网络平台与系统的安全对接，探索建立跨区域跨部门网上执法办案和禁毒戒毒平台，形成网络联通、资源共享的执法司法信息化综合系统，努力建设和开创智慧禁毒、智慧戒毒新格局，为智慧赤峰、平安赤峰建设做出应有的努力与贡献。 |
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