福建省长泰县“四三二一”模式助推特殊人群再社会化

近年来，福建省长泰县刑释解矫人员安置帮教工作坚持“服务管理规范化，帮扶救助人文化”方针，积极探索新路子，建立“四三二一”工作模式，扎实推进各项工作，严格落实刑释解矫特殊人群安置帮教措施，最大限度地预防和减少刑释解矫人员重新违法犯罪，有效助力刑释解矫人员回归社会。

一、“四一”先行，奠定坚实基础

（一）提升一项体系指标。健全以县政府分管副县长为组长，涵盖12个成员单位的领导小组，形成密切配合、齐抓共管的工作体系，将安置帮教工作纳入社会治安综合治理和平安建设考评内容，明确了相关单位的具体职责，推动安置帮教工作从“软任务”转变为“硬指标”，为安置帮教工作注入了“强心剂”。

（二）完善一套工作制度。规范建立“衔接前告知、衔接后建档、建档后签约、签约后走访、走访后归档”等刑释解矫人员安置帮教工作制度，严格规范在监人员信息核查、刑释解矫人员衔接安置、帮扶救助以及跟踪帮教等工作，2020年核实信息53人，新衔接刑释解矫人员163名，做到核实率和衔接率均达100 %，最大限度地避免漏接、漏帮现象发生，促使之后的安置帮教落到实处。

（三）配强一支专业队伍。县司法局以机构改革为契机，积极调整配备一名正式人员专职从事安置帮教工作，并通过

政府购买服务模式，公开招募10名安置帮教社会工作者，下派各司法所，形成专业队伍网络，发挥人才优势，提高帮教效果。

（四）建立一批安帮基地。协同各乡镇及县检察院等相关部门多方考察，推进“一乡镇一基地”建设，与长泰县春芳农业开发有限公司等10家企业签约，并授予“社区矫正安置帮教帮扶基地”牌匾，可以为刑释解矫人员特别是“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）人员提供食宿、工作、培训、教育等服务，各基地现已分批接纳、安排就业刑释解矫人员六十余人。

二、“三定”跟进，抓好教育管理

（一）定人衔接建档。县安帮办收到通知书后，及时联系司法所协同有关部门做好衔接准备工作，对有明显重新违法犯罪倾向人员、“三无”人员等，严格落实必接必送制度，特别是2020年新冠疫情期间，司法所工作人员、村居调解主任、家属等组建衔接小组，到监无缝衔接3名刑满释放人员。司法所对刑释解矫人员的表现、家庭状况作了详细记录，及时联合各村（社区）建立安置帮教工作小组，形成安置帮教档案，根据各人的不同情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。

（二）定类安置教育。司法所以拉家常、谈心的方式，详细了解刑释解矫人员的表现、家庭状况，进行分类安置教育，联合辖区派出所落实户籍和身份登记，督促村落实责任田经营权等，同时将明显重新违法犯罪倾向人员、“三假”

人员、“三无”人员等刑释解矫人员纳入重点帮教对象，加大监管教育力度；此外充分运用新媒体，由司法所建立安置帮教人员微信群，推送各类法律法规，让安置帮教对象心中有法，自觉守法，有效预防和减少重新犯罪。

（三）定时排查走访。建立定期走访机制，联合各村（社区）每季度对辖区刑释解矫人员进行一次走访排查，并结合电话随访，及时了解他们近期工作、生活、思想、活动轨迹及社会交往等情况，并加强遵纪守法的再宣传再教育。特别是新冠疫情期间，对全县刑释解矫人员人员进行一次大排查大走访，均已排查清楚，做到“底子清，情况明”，同时提醒安置帮教对象不前往疫情中高风险地区。

三、“二帮”并举，聚力融合服务

（一）政策帮扶走前头。全县各级、各职能部门根据本地、本部门的实际，积极提供便利条件，落实帮扶举措。一是落实民政救助政策。及时排查人员的家庭经济状况，将家庭经济困难，丧失劳动能力的刑释解矫人员名单呈报民政部门审核，将符合条件的人员纳入低保范围，享受最低生活保障，对于符合住房困难标准的人员，给予落实住房救助政策，三年来为20名刑满释放人员落实低保救助，3名刑满释放人员申请临时救助资金。二是落实就业扶持政策。联合农业农村部门举办新型农民培训班，由农村籍刑释解矫人员自主报名参加培训，提供农村法律法规及农业新技术、新品种推广应用等课程，并能在课后通过考核获得结业证书。联合人社局组建技能培训班，开办厨艺、计算机、电商等培训课程，

力争解决一部份刑释解矫人员回归社会后没有技术，无法就业的后顾之忧，最大程度地预防和减少重新犯罪率。近三年我县共开展就业培训6场次，为50余名刑释解矫人员推荐就业，解决其就业问题。三是落实创业优惠政策。由税务部门落实减免税收优惠政策，帮助刑释解矫人员自谋职业，自食其力，减轻社会压力；由市场监管部门为从事个体经营者在办理营业执照时优先安排发证等，如刑释解矫人员黄某想开办食品类个体工商户，到枋洋司法所咨询，枋洋司法所积极帮其对接市场监管局、税务局等相关部门，市场监管局一次性告知其办理手续，并为其开通绿色通道优先安排发证，税务局为黄某开通税收减免项目，减轻就业压力。

（二）精准帮扶跟其后。通过定期走访排查，梳理出刑释解矫人员可能出现的问题，主动交流协调，帮助解决他们的后顾之忧，助力重拾信心，避免重新犯罪。一是因人制宜送温暖。根据刑释解矫人员实际情况，坚持因人施策，针对其不同的需求“量体裁衣”制定专门的帮扶措施。如走访中了解到刑释解矫人员张某智力残疾，临近春节其售卖的水仙花滞销，帮教小组结合微信宣传和现场销售的方式义务帮助张某卖花，解决了张某的燃眉之急，为张某送去温暖。二是专项救助显真情。对于身患疾病的特殊刑释人员，积极联合有关部门落实相关救助政策措施。刑释人员陈某出监后表现出行为异常，经诊断为精神障碍患者，经协调联合相关部门合作将陈某送至漳州市某精神病院住院治疗，并帮助其申请到专项救助金，为其家庭减轻负担。三是基地就业渡难关。

对于无技能、无资金、就业难刑释解矫人员，过渡性安置其到帮教基地就业，解决其就业安置问题，有效降低重新犯罪率。刑释解矫人员陈某，因曾有过入狱经历在找工作时处处碰壁，枋洋司法所工作人员在走访中了解到此情况后，积极推荐陈某到安置帮教基地盛隆石板材有限公司务工，解决其生计问题。

四、“一慰”靠前，助推回归社会

积极做好服刑人员未成年子女走访慰问工作，县司法局每年定期组织社区矫正对象结对“金秋助学”，联合团县委等部门共同开展“微心愿”活动，向辖区内贫困服刑人员的未成年子女送温暖，三年来累计送去助学金2万余元，慰问36名服刑人员留守的贫困未成年子女，送上书包、文具等慰问品108件。同时多方联合了解协调解决服刑人员家庭困难问题，给予其必要的社会救助慰问，促使其安心改造，感恩社会，有力推进其重新回归社会、融入社会、贡献社会。