把监督写在促进教育事业发展中——湖北省宜昌市兴山县人大常委会监督全县教育发展纪实 ...

教育涉及千家万户，事关劳动力素质的提升和地方经济社会发展，是一项重大民生工程，自2016年以来，湖北省宜昌市兴山县人大常委会紧紧围绕县委县政府有关教育发展的决策部署，牢牢盯着教育投资，办学条件改善，教师队伍建设，教师待遇落实、教育质量提升等关键点开展跟踪监督督办，有效促进了全县教育事业的健康发展。一路监督一路收获，如今的兴山教育，法律法规得到全面贯彻实施，办学条件全面改善，教师待遇全面落实，教师队伍不断优化，幼儿及适龄儿童应入尽入，教育质量不断提高，后勤服务保障有力，广大居民对教育的满意度一年比一年高

自县委县政府提出建设区域教育中心这一战略目标以来，县人大常委会始终把教育这一民生工程作为监督重点，列入了长期跟踪监督课题，2020年，为扎实推进《义务教育法》的贯彻实施和义务教育均衡发展，组织开展了“义务教育专项视察”，并提出了“加大教育投入，切实改善办学条件。优化校点布局，科学配置教育资源”等五个方面的审议意见，县人民政府在办理落实人大审议意见的过程中，严格按照《义务教育法》和省人民政府的规定，确保了教育经费比率达到了地方财政预算的4%。几年来，全县共投资1.63亿元，对义务教育阶段学校校舍及太阳能、直饮水、节能路灯、升降式课桌凳、食堂设备电器化、自助餐、学生寄宿条件及塑胶运动场等，开展了全方位的提档升级改造，加速学校标准化建设。同时，还完成了城域网、全县教育共享资源中心、数据交换中心工程建设，实现了校园无线网全覆盖及义务教育阶段学校录播教室全覆盖。大力提升了教育信息化建设水平，2021年又投资2643万元对义务教育薄弱环节进行了改善提升，兴建了兴山一中，兴山县实验小学，水月寺中小学室内体育场馆，改建了兴山职业教育中心实训楼等，全县所有学校的办学条件均得到了全面改善。确保县人大审议意见得到有效办理落实，县政府及教育行政主管部门，对全县对全县校点布局进行了大力调整，在为推进幼儿教育健康发展，确保幼有所教全面落实，县人大常委会于2018、2019连续两年对全县幼儿教育进行了专题视察调研，2018年向县委县政府提交了《关于加快幼儿教育发展的建议》，2019年在听取和审议了《县人民政府关于全县幼儿教育发展情况报告》，并向县人民政府提出了“进一步完善普惠制幼儿教育管理体制，进一步优化幼儿园布局等五条建设，县政府及时采纳了人大建议，将县城所在地公立幼儿园规划由两所调整为四所，目前已建成三所，另一所正在建设中，在人口相对集中的峡口和昭君镇分别兴建两所公立幼儿园，其它乡镇分别建一所公立幼儿园，并按规定配备了保教人员，落实了所需经费，满足了全县人民对幼儿教育的需求，兴山普惠制办幼教的经验在全省得到推广；为优化义务教育资源配置，县政府根据人大建议，在认真调研论证的基础上，对全县学校布局进行了更加科学的调整，在水月寺、榛子、高桥等乡镇推行了九年一贯制办学，对县城所在地古夫城区，结合“小县大城”战略的实施和城镇化建设的需要，决定在北斗坪社区扩建一所小学，对城区初级中学确定了提档升级的改造方案，整个工作正在有序推进中。

为推进职业教育发展，2016年和2021年，县人大先后两次对《职业教育法》的贯彻实施和职业教育发展情况进行了执法检查和视察调研，对职业教育投入、办学条件改善，职业教育办学方向以及职业教育如何服务地方经济发展、劳动力素质提高和农民增收等方面提出了一系列建议，县政府高度重视，主要领导多次深入学校，开展调查研究，并作出了一系列支持职业教育发展的决定，对部门培训进行了清理整顿，确立了学校与兴发集团联合办学的基本思路，制定了县职教中心与三峡职教学院联合办学方针，几近来，先后投入8820万元全面改善了兴山县职业教育中心办学条件，学校也通过走校企联办和服务地方经济发展的路子，先后设置了化工、农学、旅游服务等一批新专业，累计为上市公司兴发集团培养了1.1万余名职工，为全县培训农村劳动力2万多人，兴山职业教育的成功办学经验在全省得到推广，兴山职业教育中心被命名为国家和省级重点职业高中。

教师队伍建设质量的高低直接关系到教育事业发展水平。县人大常委会在监督教育事业发展过程中，牢牢盯住教师队伍建设这一关键环节，长期坚持不懈的关注和监督，一是建议县政府建立教师正常补充机制。人大视察了解到，因教育管理机制的不断变革，教师正常减员等因素的影响，导致教师队伍整体年龄结构老化，教师断层，每年退休多，招聘少，学科配套不够，优化教育资源配置不足等，教师正常补充机制不完善等，针对这种状况，向政府提出了建立教师正常补充机制的建议，县政府及时作出了建立正常教师补充机制的决定，分别就幼儿教育、义务教育、普通高中、职业教育作出了不同类教育教师招聘补充规划，如2016年，调研幼儿教育时发现，全县11所幼儿园近1700名幼儿，只有正式保教人员78名，有200多名临时保教人员，县人大在听取和审议《县人民政府关于幼儿教育发展情况报告》后，向县政府提出了“进一步完善幼儿教育管理体制和机制，进一步优化城区幼儿教育发展布局，进一步加强幼儿教育保教队伍建设，进一步强化幼儿园安全管理”等四条审议意见，建议县政府每年在保教队伍建设上要有一定的招聘指标，以不断提高保教队伍建设质量，确保幼教事业的正常发展，随后，县政府决定从2016年起每年招聘20名保教人员，以逐步缓解保教人员不足的难题。几年来，全县义务教育教师队伍建设也得到常足发展，仅2019年以来就新招录教师134人。二是积极推进教师职称评聘难题的化解，按照事业单位岗位设置规定，教师职称评聘难的矛盾逐步显现出来，教师人员多、岗位少，指标紧张，很多中青年骨干教师不能正常晋升中高级职称，只能排队等，有的即使评上了中级或高级，也因缺少岗位没有晋级机会无法得到聘用，致使部分教师心灰意冷，工作积极性和工作责任感受措，根据这一情况，县人大积极向县政府建议，在职称评定和聘用上对教育系统要打破条块限制，给予适当倾斜，县人社部门也给予了积极回应，及时化解了教师职称评聘难的矛盾，极大稳住了教师情绪。三是督促全面落实教师待遇不低于公务员待遇的要求，尽管教师政策性工资得到了保障，但地方出台的津补贴政策落实却出现了难题，主要是因为地方财力有限，部分年度津补贴要求各单位自筹，但教育部门自筹无门，无法兑现，教师意见大，县人大主要领导一方面积极与县委县政府主要领导及时反馈教师诉求，一方面安排专人多次与财政部门协调，功夫不负有心人，县政府决定，凡是县委县政府批准发放的津补贴均纳入财政预算，从而使教师年度津补贴得到全部落实。

学校安全事关千千万万个家庭，事关社会稳定，是天大的事，几年来，县人大对教育的关注不仅仅限于改善办学条件和教师队伍建设上，学校安全也是人大监督长期监督的重点，除了学校安全专项工作视察调研外，凡是涉及教育的视察调研，必须将学校安全列为内容之一。一是督促认真贯彻落实《湖北省学校安全条例》，不断强化学校安全管理，2021年县人大常委会组织专门检查组，对贯彻落实《湖北省学校安全条例》的情况进行了专门的执法检查， 对检查中发现的问题，向县政府及教育行政部门提出了整改意见和建议，所有问题基本整改到位；二是强化学校食品安全监督，严格食品安全管理，县人大开展的食品安全视察调研，学校都是接受视察调研的重点单位，要求学校要经常开展食品安全教育，增强师生食品安全意识，督促市场监管部门经常深入学校及校园周边开展食品安全专项整治，不留任何监管盲区，为学校营造了良好的食品安全环境。三是强化校园安保队伍监督，督促学校聘用安保人员要把政治可靠，品德优良，身体健康，体魄健壮，反应灵敏，原则性强，有强烈的正义感、责任心和大爱精神放在首位，所有安保人员必须通过公安机关专业培训，并掌握必要的擒拿格斗基本技术和防范技能，遇紧急情况能及时正确沉着应对。四是加强学校交通安全监督，保障师生乘车安全。督促公安和交通部门不定期地对师生交通安全进行专项治理，严厉打击车辆超载和“三无”车辆接送学生现象，同时，学校还建立了节假日教师接送学生制度，确保了学生乘车安全。