内蒙古五原劳教所努力实践社会主义法治理念忠实履行劳动教养法定职责

深入开展“社会主义法治理念教育”，牢固树立社会主义法治理念，既是贯彻党的十六大、十六届四中全会、五中全会关于依法治国，推进社会主义法制建设的要求，也是正确履行劳动教养各项法治职能的前提和保障。几年来，内蒙古五原劳教所以实际行动努力实践社会主义法治理念，忠实履行劳教工作法定职能，取得了引人瞩目的成绩，受到地方党政的高度赞誉。

一、工作职责和形势任务

五原劳教所系内蒙古劳教局直属劳教场所，其职责是负责收容教养内蒙古鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、铁路沿线被劳教人员的劳教场所。同时，还要负责历史遗留的原国民党县团以上和老残就业人员、职工的管理工作。是一个涉及社会面广、工作内容覆盖面大、各种社会复杂因素多，维护稳定教育改造任务比较繁重的单位。具体表现在以下几方面：

(一)场所收容条件有限，经费、警力紧张，所政管理形势严峻，教育矫治难度加大。一是场所仅有大院、围墙和一幢集劳教人员宿舍、教室、习艺车间（文体活动厅）于一体的劳教人员综合楼(5000平米)，设计收容能力为×××人，上年在所劳教人员最多时达×××人，仅住宿就已超限，何谈划分“三种管理模式”处遇区!加之，女性民警比例过高，部分男性民警年龄偏大，致使一线警力紧张，超负荷工作现象十分普遍；更兼场所社会负担沉重，无力反哺基础设施建设和教育挽救工作。二是所政管理难度大，防逃制逃任务繁重。在教人员中吸毒型罪错、多进宫、流窜人员及二进宫、顽固型“法轮功”劳教人员居高不下，其中吸、贩毒型劳教人员×××人，占劳教总数的64%；“多进宫”型×××人，占劳教人员总数55%；流窜作案×××人，占劳教总数20%。“多进宫”流窜做作案劳教人员反改造经验十分丰富，在逃跑、违纪的时间、空间、手段的选择上呈现智能化倾向，“四防”任务十分繁重。三是随着劳教构成发生变化，流窜作案、吸贩毒、负案在教、“二进宫”以上和“法轮功”等邪教人员比重过大，这部分人反社会心理、对抗情绪强，有丰富的反改造经验，给管理教育工作增大了难度。部分劳教人员打着“维权”的幌子，只强调公民的权利，不履行劳教人员的义务;只强调民警的文明管理,不愿遵守所规纪律。甚至不惜以自伤自残甚至铤而走险为手段要挟场所和民警，教育矫治、教育转化难度日益增大。四是“法轮功”劳教人员大多为在东部区出名、自治区610挂号的难改人员。其基本的特点是：“法轮功”歪理邪说中毒较深，形成思维定势，自我封闭严重；练功时间较长，痴迷程度较深，多次被打击处理或经多次教育转化未果而沉淀下来；反转化经验丰富，反社会意识强烈，敌视民警，惧怕转化，抵触心理严重；情感脆弱，思想负担重，精神压力大，易走极端；新入所的人员受李洪志后期“经文”，特别是“九评”的影响，反党、反政府倾向明显，入所后不服管理，公开对抗；在所人员由于劳教场所严厉的打击和处理，变公开对抗为消极对抗，变个体对抗为群体对抗，变无故闹事为抓民警把柄，找执法漏洞，借机发难；抵制教育转化，动辄以绝食、自伤、自残、自杀相要挟，极具煸动性和危险性，教育转化工作任务十分艰巨。

(二)外部袭扰频繁，场所疲于应对。近年，贩毒、顽固“法轮功”分子把攻击的矛头直接指向劳教场所，他们或采取巧妙伪装从邮件中的衬衣、火腿肠、邮件夹裹毒品、夹杂经文，或肆无忌惮从大院外向院内传递或投放违禁品。今年以来境外所谓“国际追查迫害‘法轮功’组织”更是把我所列为攻击的重点之一，声称派员前来“兴师问罪”，并将场所地理位置、交通通讯、民警名单等相关信息在网上发布，鼓动各地“法轮功”分子来所声援、捣乱。对此，我所不得不从有限的经费中挤出一点在场所要害部位架立监控云台×台，并在围墙周围设立了预警围栏，同时制定了《严防外部人员袭扰的预案》，建立了巡逻小分队，有效扼止了多起侵扰事件的发生，全力维护了场所秩序的持续稳定。

(三)应地方人大、政府的要求，接收和消化了××名以各种维权借口，围攻冲击党政机关、滋扰正常社会秩序、放在社会又会继续危害社会的老弱病残劳教人员。虽然这样做给我所管教工作增大了难度，但为了社会的安宁、老百姓生命财产的安全，能够取得好的社会效益，牺牲一些我们的利益也是值得的。

(四)由于近年农工户收入增长缓慢，就医、上学、养老支出猛增，地方政府不予落实粮食直接补贴等因素所致，群众上访和群体性事件不断发生，波及场所社会稳定大局。 这些上访案件呈现出以下特点：一是事发突然。大部分群体性事件活动情况很少被外界察觉，组织参与者平时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，给接访劝阻工作造成被动。二是参与人数较多。少则一、二人，多则数十人。三是处置难度较大。由于我所是区直单位，落实农工户的许多切身利益问题的决定权在地方，故我所只能通过加强横向联系，争取地方理解支持，予以妥善解决。因此，如处置不慎，甚至会导致矛盾升级、事态扩大，危及场所及社会稳定。基于此，去年夏天，我们及时阻止一起××人集体乘车到内蒙政府越级上访事件，并通过多方争取，促使地方政府为农户落实了粮食直补和各项费用减免。

二、自觉实践社会主义法治理念，忠实履行劳动教养法定职责

(一)加强领导，责任落实，把贯彻落实社会主义法治理念，维护场所安全稳定、防范处置群体性、突发性事件纳入各支部、各单位的目标管理责任考核和绩效考核之中。建立健全一把手责任制、一票否决制、党建目标责任制、“四防”工作承包责任制、安全稳定工作排查责任制，形成了横向到边，纵向到底的“四防”工作体系和奖惩机制。全年排查、化解、制止各种上访因素××起、×××人次。由于领导重视，措施得力，近年未发生任何“四防”事故和群体越级上访事件。               

(二)服务稳定大局，构建平安场所。

1、认真履行劳教工作法定职能，真正做到“收得下，管得住，跑不了，改造好”。一是为了确保劳教场所“绝对安全，万无一失”，建立所领导二十四小时无间断工作制。指导基层成功处置“法轮功”劳教人员预谋跳楼(未遂)事件2起，及时救治劳教人员患急性胃肠穿孔、阑尾炎、急腹症、心脏病等7起，外部袭扰场所事件2起，水电暖故障10次。二是抓住“基层基础年”“规范化达标年”“岗位大练兵”的契机，在所领导中倡导重点突破，在科大队长中推行走动管理，把“小”“细”“微”细节管理要求纳入全体民警工作职责、工作标准、绩效目标考核机制、督察责任追究机制之中，做到指标落实到人，工作落实到位，考核奖惩有据，督促整改有力，充分发挥用制度激励人、约束人的作用，向标准化、规范化、细节管理要质量要效益。先后就如何当好科大队长，如何结合劳教工作实际推行细节管理等问题对中层以上干部进行了专题培训，郑重出台《规范化细节管理实施细则》，采取平时考核与集中考核相结合，动态考核与评分标准相结合，情况反馈与实地查看相结合的办法，通过认真细致的考核量化，细节规范化管理达标率达到95％，从而起到未雨绸缪、防患未然、节能降耗、优质高效的积极效果。《五原劳教所认真落实细节管理扎实提高劳教管理水平》一文被司法部《劳教工作简报》第27期刊载。三是人防、技防、物防有机结合，形成了全方位、立体化的场所安全屏障。通过开展防逃、防疫、防毒、防“法轮功”闹事、防外部袭扰、防突发传染病等多起预案演练，提高民警处置突发事件的心理素质和实战能力，有效预防、杜绝“四防”事件及其他违纪现象的发生。如抓获并查处了9名企图向院内投送(传递)毒品及其它违禁品的不法分子，及时查获2起邮包夹带大量“经文”的违法事件，切断“经文”传播渠道，并为通辽市、包头公安局破案提供了重要线索。四是落实以人为本，激发和调动劳教人员自我管理、自我教育、自我矫治的积极性。建立民委、班组长竞争上岗制度，使劳教人员真正实现民主管理和自我管理。执行学员称谓、亲情餐、集体生日餐制度，激发的自尊、自信、自爱、自强。遵循“数子十过，不如奖子一长”的教育原理，在老弱病残及顽固、危险、后进劳教人员中开展赏识教育，适当降低奖励门槛，让希望牵引他们自觉改造。公示习艺工种、处遇及相关条件，推行竞争上岗、劳动技能定级和适度工资制度。即将劳教人员完成基本习艺生产任务得分与教期挂钩，采取以分计期的办法；超额完成劳动任务得分与适度工资挂钩，采取以分计奖的办法，充分利用减期和适度工资两个激励措施，全方面调动劳教人员劳动习艺矫治的积极性，充分发挥了习艺矫治的特殊功能，有力地维护了场所持续稳定，推动了教育挽救质量的不断提高。

2、积极做好思想转化、心理矫治和生活卫生医疗工作，做到生理疾病与心理疾病并重，治病救人与教育矫治双管齐下，收到了良好的矫治效果，受到地方人大、政府和劳教人员家属的一致赞誉。一是我所坚持以安全稳定和提高教育挽救质量为中心，以封闭、半开放、开放式“三种管理模式”为经，以三课教育、分类教育、个别教育、辅助教育为纬，以建立健全全方位、立体化的教育挽救(教育转化)质量评估体系为度，扎实有效创造性开展了教育挽救（教育转化）工作，受到了上级的极大关注，我所的工作经验《他们的思想是如何转化的》被今年司法部劳教局《劳教工作简报》第15期转载，同时部局在按语中要求全国各地劳教场所借鉴、推广。近二年全所先后有××人获准所内(外)“试工”、“试农”“试学”，××人次享受休假探亲的奖励，××名外省籍解教人员领到50至300元不等的回家路费，××人次解教后主动申请留置习艺基地就业，年人均创收4000元，产生了良好的社会反响。2006年元月8日《法制日报》第3版以《他们从劳教所走向新生》对我所试工人员解教后留厂就业情况进行专题报道。二是把心理测查结果引入劳教学员动态分析会中，对当月劳教学员的总体心理情况、心理矫治工作开展情况进行交流，对存在着自杀、攻击和逃跑等严重不良心理倾向的学员及时发现、及时预警、及时上会、及时研究，科学界定重点危顽人员，亮出警示红灯，确定预防措施，及时采取包夹看护，真正做到了底数清、罪错明、情况详、措施细，将危险降到最低。今年以来我所心理咨询室针对“法轮功”、吸毒型、危难、病号及有逃跑、行凶报复、自伤自残等意向的劳教人员开展专向咨询、心理辅导或危机干预。对3名患焦虑性人格障碍的劳教人员进行了系统咨询矫治，使其积聚多年的焦虑症状完全消失，对4名“法轮功”学员产生不良认知的主要心理原因及人格障碍因素及20名吸毒劳教人员产生毒品依赖的心理因素进行分析研究，提出建设性教育矫治、教育转化意见，有效地促进和推动了场所安全稳定和教育挽救质量的提高。对神经症劳教人员心理矫治的案例参加了部劳教局组织的全国心理咨询工作经验交流会，受到心理学专家和司法部劳教局好评。三是与五原县人民医院签订《医疗救助绿色通道建设协议书》，该院定期组织有丰富临床经验的医师或专家到劳教所开展医疗巡回活动，向劳教人员宣传有关保健和防病防疫的健康知识，同时为劳教所患者的医疗诊治建立绿色通道，并定期对劳教所医技人员进行培训。如五进宫、糖尿病Ⅳ型、内脏各种器官基本衰竭、在看守所吞食异物、自伤自残以逃避劳动教养的劳教人员庞××、余××等××名劳教人员，我们对他们采取了强制戒毒、身体康复、疾病医疗、心理矫治“四步治疗”法(仅医药费一项一年就支出××万元)，收到了良好效果。

(三)公正规范文明执法，坚持捍卫法律尊严与保护劳教人员合法权益相结合，做到宽严相济、恩威并重。一方面，以贯彻落实《全区劳教工作规范化建设标准框架(试行)》《全区劳教系统规范化达标大队实施方案》为抓手，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，活动中，本着“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的原则，建立执法质量追究制度，牢牢抓住容易发生问题的岗位和重点环节，下大力气解决严重影响执法形象的执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等突出问题，不断强化执法质量监督考评工作。对个别民警执法中出现的不作为、乱作为现象，不遮丑，不护短，做到严肃查处，惩一儆百。如对在执法中出现过错或失误的民警（为劳教人员私管财物、打电话、传递物品）进行了严肃查处(1名受到待岗培训一年处理后从劳教所调出，2名离岗培训二月后试岗半年，1名免去副大队长职务)，就此在民警中广泛深入开展举案释法警示教育活动。先后对所内吸、贩毒、自伤自残、打架斗殴、私藏“法轮功”经文、小病大养、无病呻吟以及行为规范差等违纪行为的××名涉嫌违纪劳教人员在经过聆询程序后，分别给予十五天至十个月不等的单项延期惩处，既惩戒教育了本人，又对他人起到极大的震慑作用，有力地维护了场所秩序持续稳定。发放《民警执法满意程度测评表》×××份，经测评，劳教人员对民警的执法满意率达95%。我所专项整改活动的作法和成效得到司法部劳教局、自治区政法委、司法厅、劳教局认可，经验材料《以“十查十看”教育整顿为基础以“八个结合”为抓手着眼长效机制建设全面提高民警执法能力》被司法部《劳教工作简报》《内蒙古政法》《内蒙古司法简报》《劳教工作简报》刊载。另一方面，对极少数劳教人员以维权为幌子企图嫁祸于人、陷害民警的不法行径，坚决予以打击。如今年5月16日，劳教二大队劳教人员余××因违纪受到民警讯问后，乘监控不备，用饭勺捅伤眼睛，并把伤残责任推到谈教民警身上。闻讯后，所纪委立即前往现场调查了解，该教一口咬定是民警所为，对此，为了解真相，秉公处理，根据电子监控中心的值班记录，我们调集了余保卫在禁闭室生活期间的全部录相，终于发现余的自残画面，后刻录成光盘，让余反复观看，终于在录相光盘的铁证面前，余不得不低下了头颅，在检查中写到：“我的右眼受伤，完全由我个人自残行为所致，与劳教所无关”。现在该教已彻底打消侥幸投机心理，投入积极改造之中。此案的侦破，沉重打击了不法分子的嚣张气焰，彰显了劳教执法工作的公正和威严。又如6月13日，一大队中队长刘海涛通过几天的细致观察发现一名吸毒劳教人员杨××一见队长或领导到跟前就拼命咳嗽、又喘又吐，有时还能咳出鲜红的血丝，做出病入膏肓之状，声称“我身患肺结核、心衰等重症，不能参加劳动锻炼，你们要再不放，我就会死在劳教所里”。可只要周围没人注意，他不但毫无病状，而且悠然自得活动着要脚，甚至在僻静无人处做起了伏卧撑，被刘海涛队长逮了个正着。凭着多年的管教经验和直觉，刘海涛认为此人诈病的可能性极大!于是他建议大队带他到前旗人民医院检查，医生的结论是身体根本没病，咳出的血丝系人为剧烈咳嗽振破气管毛细血管所致。根据平时观察和检查结果，刘海涛队长抓住杨××又一次“发病”之际，以无可辩驳的事实和缜密的逻辑推理，彻底揭露了他伪装病情，企图逃避改造的阴谋伎俩，语重心长为他指明了只有积极参加各项改造活动，才是唯一的出路的道理。一番智慧与意志、正义与邪恶的较量，杨某终于翻然悔悟，踏踏实实走上积极矫治的道路。与杨××同样的5名劳教人员，现在都已走上自觉矫治的道路，这不能不说是通过社会主义法治理念教育促使我们民警的执法理念、工作方法、管教思路有了质的飞跃。

(四) 积极开展普法教育和法律援助，充分彰显社会主义法治的公平正义。如因对公、检、法等执法机关工作的误解，到国家民政部身披状衣、越级闹访、久诉不息的巴市磴口县73岁回族劳教人员马如彪，我们通过预约谈话、解疑释惑、法律援助、生活照顾等方法，终于使该教安心服教，认罪认错。鉴于该教的表现，内蒙古劳动教养委员会批准其所外执行。今年4月22日《法制网》（法制日报主办）内蒙古频道以《五原劳教所：真情进行法律援助》对此事进行了全面报道。又如受广西东兰县人大委托对劳教人员韦宗介、韦展望“预谋盗窃”嫌疑被劳教案进行了法律援助，收到了良好的社会反响，彰显了法律援助的公平正义。在普法教育中，我所在巴市政法委、司法局的大力支持下，创建了法制教育基地，共有民警30人次、劳教人员1000余人次、驻地武警300人次、中小学10000余人次参加了法制讲座、现身说法报告和“手拉手”“互动式”教研活动，实现所内外教育资源的互补、共享、双赢，经巴市政法委批准，我所现已成为巴市青少年法制警示教育基地。《五原劳教所组织劳教人员深入学校“现身说法”》一文被司法部《中国普法网》刊载。《五原劳教所通过横向协作拓宽教育挽救途径》被内蒙古司法厅网站刊载。

(五)认真做好各种上访因素排查化解工作，积极建立维稳工作长效机制。一是健全矛盾纠纷排查调处机制。加强矛盾纠纷排查调处是已被实践证明了的有效预防和减少上访及群体性事件的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。为此我们采取健全组织，明确责任，完善制度的措施，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。所部、劳教大队、农业分场层层建立矛盾纠纷排查工作领导小组，以所政治处矛盾纠纷排查领导组为中心，辐射带动各劳教大队和农业分场相应机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。各单位坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责，并纳入年度目标管理考核的“一票否决”指标之中。同时，所里还建立定期排查制度。所里每月排查一次，大队、分场每半月排查一次。排查结果以排查登记表的形式，由排查负责人签字后记录在案，并通知督办；建立台帐制度，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题，要全部造册，建立台帐，并逐一确定责任单位、责任人，定处置措施和期限，防患未然，牢牢把握工作主动权。二是主动出击，未雨绸缪。几年来我所在创收有限、经费紧张的情况下， 变上访为“下访”，每年春天为老残人员和农工户检查、修缮住房，2005年春天在五原地区小地震频发时，把办公室、干部宿舍腾出来让他们居住；春节、国庆、中秋等重大节日向老残人员和广大农工户开展“送温暖，献爱心”活动，大大缓解和化解了矛盾，有效抑制了群体性越级上访现象的发生。二是跑断腿、磨破嘴、多方争取，促使地方政府为农户落实了粮食直补和农业税等各项费用减免，将防坤改水，退耕还林围封转移纳入地方统筹之中，减轻了农户负担，增强了农户致富奔小康信心，从根源上铲除潜在上访苗头。三是撤回民警身份的管理人员，恢复农业大队为农业分场，实行场长领导下的农工、农户自治，既减轻了农工户负担，又调动了农工的当家作主、发家致富的积极性。四是将收取的土地管理费的20%用于农牧基础设施建设和科技兴农措施的落实，积极为他们争取小型农田水利建设、良种、打井、植树等各种补贴和小额贷款，让他们充分体会党的惠农政策和政府的关怀，从而消除可能出现的隐患，为场所的稳定建设与发展创造了和谐的社会环境。我所的维稳工作经验《顾全稳定大局建设和谐场所》被3月17日《中国葵花网》全文刊载，引起网民的极大关注。

几年来，由于我们始终坚持社会主义法治理念，忠实履行劳教工作法定职能，我所2004、2005年连续两年被部劳教局、区劳教局授予全国、全区劳教系统“四无劳教所”、全区劳教系统划类升级目标管理考核一类所前三名及全区劳教系统工作创新奖、信息宣传先进集体等光荣称号。2006年至今保持“四无”，各项工作呈现蓬勃发展势头。