| 所谓机制，是指在一定体制下由一定组织结构及其相互关系所决定的一种机能和管理制度。所谓岗位练兵实质就是一种岗位教育培训，就是指通过教学或实验的方法，使一个人的行为方式在知识、技能和工作态度等方面有所改进，从而使它在预期的标准或水平上完成工作。所谓岗位练兵长效机制，要解决的是岗位教育培训的途径、方式等制度化建设问题，从而构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密有效的机制，保证岗位练兵活动长期有效地开展，使队伍综合素质和战斗力明显加强，队伍正规化建设水平明显提升，有力地促进各项业务工作，从而得到社会各界的充分肯定。从宏观层面上讲，劳教系统岗位练兵长效机制主要应包括领导责任机制、教育培训机制、奖惩激励机制、考核评估机制、基础保障机制。这五种机制既相对独立,又相互联系、相互作用。其中教育培训机制是核心、领导责任机制是关键，奖惩激励机制是动力，考核评估机制是手段，基础保障机制是保证。下面,笔者分别就建立五种机制谈一些想法。 建立健全领导责任机制 岗位练兵领导责任机制，是指岗位练兵工作的组织方式，决策过程、责任分工，协调指挥等。要把劳教所岗位练兵活动各项制度落到实处，就必须建立健全党委统揽（一把手负总责）、常设教育培训机构具体抓、各部门通力配合、全员参与练兵制度，形成“四位一体”的抓落实领导责任机制，从而,使各级领导、各部门和全体民警感到有压力、有动力、有责任，从而有效开展活动,收到良好的效果。（一）建立健全党委统揽责任制。党委是练兵活动的组织保证系统，也是决策最高层。为了防止岗位练兵活动流于形式，就必须建立健全党委统揽一把抓制度,主要领导负总责，分管领导负直接责任，党委成员挂靠各部门的责任机制。把岗位练兵工作列入班子成员个人年度工作目标，从党委书记开始，带头抓落实，一级带一级，一级抓一级，层层负责。（二）建立健全常设教育培训机构具体抓责任制。岗位练兵常设教育培训机构人员主要由分管所领导、岗位练兵活动管理员、部门兼职管理员、专兼职讲师等组成，它是练兵活动的计划、组织、执行与评估的工作机构，要建立《常设教育培训机构工作规程》、《常设教育培训机构工作岗位职责》等规范性文件，把教育培训工作纳入规范化的轨道。只有具体经办机构充分发挥好具体抓的作用，才能收到具体实效。（三）建立健全各部门通力配合责任制。岗位练兵活动涉及到劳教所各部门和各级领导、民警，仅靠几个职能部门和少数人去做，很难收到好的效果。全体民警都必须深刻认识岗位练兵于自己、于工作的重要性，必须树立“上下一条线，全局一盘棋”的思想，齐抓共管，形成合力齐抓制度。应建立岗位练兵例会分析制度，每年至少召开二至四次例会，所领导和各部门领导参会，分析研究岗位练兵工作形势，研究计划，研究落实措施等。各部门领导要站在一线亲自抓工作落实，自觉做到统一研究，统筹安排，相互协调，密切配合，全面衡量，综合考评，将活动落到实处。（四）建立健全全员参与制度。岗位练兵活动的主体是民警，岗位练兵活动绝对不是某一个人的工作，接受岗位教育培训是每个民警的工作职责。既要充分发动全体民警主动参与积极性，又要把领导干部练兵作为重要环节，从领导抓起，从领导练起，要求“全警练兵，领导先行”，既发挥“亲自抓”的领导作用，又发挥“带头练”的示范作用。要将岗位练兵参与率作为领导干部和每名民警的考核指标，与年终目标考核、评优争先等挂钩。只有全员积极主动参与，才能达到练兵的最佳效果。 建立健全教育培训机制 教育培训机制是指开展岗位练兵活动的思路、内容、方式、路径及实施过程等。民警的高素质不是与生俱来的，民警的高素质是靠坚持不断地学习，不断地进行培训，长期受教育和培养出来的。因此，建立一种行之有效的、持之以恒的民警教育培训机制，是劳教工作的客观要求。（一）建立教育培训常抓机制。1、要编撰《教育培训工作实用手册》、建立《教育培训工作制度》、《教育培训管理制度》、《教育培训奖惩制度》等基本制度，建立学历教育、专业技术培训、定期轮训、挂职锻炼、外派学习交流等制度，强化教育培训，为教育培训机制奠定基础。2、要坚持不懈地采取动员教育、集中教育、个别教育、课堂教育等形式强化教育培训观念；加强当前的形势教育，强化民警对教育培训重要性，必要性，紧迫性，艰巨性的认识；要让民警明白教育培训是当今时代的客观需要，培训无论对个人，还是对劳教所，就象呼吸新鲜空气一样，万万省不得，培训就是在培植希望，培训能增长劳教所管理效益、降低规范执法操作成本、提高工作效率和质量、增强团体竞争力，还能开发民警个人潜能，促进民警发展，要变“要我练兵”为“我要练兵”。（二）规范教育培训程序机制。组织培训活动涉及到工作的方方面面，应细化教育培训工作程序，制定《教育培训操作规程》，以便具体操作。笔者认为，教育培训可细化为八个活动程序和环节：1、培训需求分析。不管是部、省劳教局还是各劳教所，或者是常设培训机构，都应当用定性和定量相结合、调查和分析相结合的方法进行调查研究，全面了解警察的素质能力，了解警察各个时期到底“缺什么”的问题，弄清民警到底是管教业务知识缺乏，还是心里矫治知识缺乏，或是警体技能缺乏？以提高培训的针对性；2、设定总培训目标。总培训目标主要是指通过学习培训某一方面业务技能，要达到的目的。培训目标不能太笼统，目标应尽可能具体，只有目标明确，才能正确实施培训和有效检验培训；3、编制培训计划。教育培训要收到实效，重要的一点就是要做好教育培训计划。教育培训计划要把握好及时“补什么、怎么补”的问题，还应把握好需要、可行、效益、协作等原则，使教育培训活动做到有据有依、重点突出，比如：要把握好劳教所的总体目标、干警的素质状况、劳教所现有的培训资源以及上级部门的要求等，还应把握好制定计划的部门以及由谁负责这些问题；4、制定培训方案。培训方案应尽可能地制定详细，方案越详尽，失误和差错就越小，培训就越顺利。培训方案的内容主要应包括：培训目标、对象、内容、形式、教师、时间、地点、方式、控制措施、费用等；5、作好方案实施准备。这一程序主要是作好经费预算、教师的选择、学员的联系、教材的购买、设备的选择、场所的确定、对教师的沟通等准备；6、进行方案实施。方案实施的具体步骤包括课程开始前的学员报到、开班仪式、学员介绍，课程管理中的课前准备、上课管理、下课工作，班级日常管理以及其它活动管理等，在方案实施中采用什么样的形式和方法，都要根据实际情况确定；7、最后对实施效果进行评估。（三）建立教育培训形式机制。只有针对不同的培训目的，采取相应的培训方式，多种培训手段相结合，才能达到比较满意的培训效果。1、培训要突出针对、实效性。要针对不同工作、不同层次、不同基础的民警，有针对性地开展教育培训，这样才能提高教育培训的效率和效果。为此，有必要依据不同岗位的职能需要，按照岗位工作的基本素质要求，制定出相应的教育培训标准。一般而言，领导干部要突出领导管理艺术、决策指挥的训练和理论学习、党性修养；机关人员应侧重于组织协调、沟通能力的锻炼和理论、调研、公文写作等内容的学习；基层一线管教民警则应根据工作需要，着重于执行力的锻炼，以及法律、法规、劳教业务和管理学、心理矫治学等知识的学习，并增加警体技能、处置突发性事件能力的锻炼，以突出练兵的针对性、实效性。2、培训要重视方式方法。做任何事情都应该讲究方式方法，培训也是如此。不管培训要传授什么理论和技术，如果不具备正确的传授手段则无法办到。因此，培训者即要考虑所讲的内容，也要重视培训方式方法，培训方式方法的选择对培训效果至关重要。要改变过去依赖行政命令调训民警开展培训的思想和做法，转变观念，以能力本位培训为导向，积极主动地进行相应的改革，改善师资结构，改变教学方式，丰富培训内容。培训主管部门要积极探索和开设一些情景模拟、案例讨论分析、拓展训练、对策研究等课程，有计划、分层次搞好培训，培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，可聘请省市专家学者来所开设讲座，开展实地调研、外出学习考察活动，将培训逐渐从知识灌输型转变成能力提升型。3、培训要重视手段运用。应大力推进现代教学手段的运用，尽快实现远程网络教育培训。利用现代网络覆盖面广、信息量大、方便快捷的优势，以劳教管理局为单位发展现代远程教育系统，构建资料库和在线学习网站，各劳教所建立终端接受站，全天候向民警开放，民警可利用工作之余，根据需要灵活安排自学。将警体训练和政治理论学习分批次、分地点进行，将岗位技能培训分岗位、分时间段进行。基层单位和机关职能科室警力在警察参训出现空班的情况下可通盘考虑，合理调整，统筹安排。4、以学员需求为导向调整培训计划，不断推出结构化的培训“菜单”，满足培训需求，提高培训的吸引力。将组织制订培训计划与个人申报培训需求有机相结合，建立培训项目自我申报、鼓励自我开发的制度。即民警在部分项目上可以根据个人的具体情况，不参加集中训练，自行申报考核，在审核把关后，再由统一组织集中考核，增强民警训练时间的自主性，确保工训两不误。 建立健全奖惩激励机制 岗位练兵奖惩激励机制是指通过一定的方法，措施和手段满足人们的精神和物质需求，从而达到激发潜能，调动积极性的目的。（一）健全对民警的表彰激励机制。激励机制是一种激发内在活力的诱导性、驱动性机制，它可以唤起民警的内在动力。要通过健全对民警的激励机制，来引导民警增强学习培训自觉性，引导民警的思想行为向着练兵目标管理预期的方向发展。表彰激励机制可以采用多种形式：1、目标激励。主要是通过民警练兵目标管理制度，使民警训练有具体的目标，对活动中优秀民警和先进部门进行大力表彰和奖励，努力营造弘扬先进、鞭策后进的良好氛围。2、榜样激励。一个优秀的民警就是一面旗帜，要成功地运用典型、榜样的教育功能,对其他民警起到激励和感知的作用。3、竞争激励。广泛开展“创先争优”活动。在民警中营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。健全对民警的表彰激励机制，要实行精神激励和物质激励并重的原则。激发民警的光荣感、荣誉感、责任感，启发、影响、带动广大民警进取精神。（二）健全对民警的约束惩戒机制。惩处是一种特殊的教育手段。对不合格民警进行惩处，是一种思想上的震慑。因此，在大力表彰岗位练兵活动先进民警的同时，妥善处理教育培训不合格民警，做到奖励不吝啬、惩处不手软，同样可以达到促进民警自我完善学习的目的。（三）健全练兵与工作绩效全面挂钩机制，确保有奖有罚有督促。在制度保障上，制定《劳教所岗位练兵责任考核办法》，将岗位练兵纳入各级领导班子年度工作目标责任制，做到岗位练兵与工作绩效全面挂钩，确保有奖有罚有督促。此外，还应注重发现亮点，将岗位练兵能手作为“警星”在公示栏或上网宣传，将业务技能单科，个人、集体综合成绩记录在案，将年终统一考核表彰与阶段考核表彰相结合，增强个人与集体的荣誉感，形成“比学赶拼超” 的良好氛围。坚持把岗位练兵活动与民警切身利益挂钩，进一步深化人事制度改革，完善科学公正的考核激励措施，有效调动民警的积极性、主动性和创造性，有效健全岗位练兵的长效机制。 建立健全考核评估机制 考核评估机制是指对岗位练兵活动任务目标完成情况，实施效果进行考核、检验、评估的办法、措施和过程。实践证明，劳教民警教育培训缺少动力，需要有一套系统的、严格的、针对民警教育培训的检查、督促、考核、评估制度。（一）建全考核机制。1、要制定《劳教所岗位练兵考核实施细则》，针对不同年龄、不同岗位的民警量化细化岗位练兵考核标准，确立平时考核、现场考核、理论考核等考核方式。2、加大平时考核力度，统一考试内容。根据教育培训进度每年定期组织一至两次全面集中考试考核，并探索建立《练兵考核百分制》和《练兵排行榜》，定期公布，让每位警察找准自己的差距，明确今后的努力方向。3、实行考核岗位调整和谈话制度，将其作为检验和提高岗位练兵效果的有效手段。要根据岗位练兵情况，合理调整警察岗位，将专业技能突出的警察安排到合适的岗位工作，充分发挥各种专业技术人员在劳教所工作中的积极作用，做到“学有所用、用有所长”，要帮助民警运用所学的知识，到前沿岗位、管理岗位、领导岗位等重要岗位去工作，增长才干，使工作岗位上表现出良好的示范带动作用。要对考核中优秀民警和不合格民警实行两级谈话制度，达到鼓励先进，鞭策后进的作用。同时，要把对民警的谈话内容以及民警训练成绩纳入个人档案，进入劳教所人才库，作为今后重点培养、量才使用的重要依据。（二）建全评估机制。评估的主要目的是确定效果，改进工作，这一环节在劳教所的岗位练兵活动中常被忽略或做得不好，可制定专门的《岗位练兵评估办法》对受训者和练兵活动本身两方面进行评估，两者缺一不可。评估可分为民警对练兵活动反映评估，民警学习效果评估，民警工作行为变化评估，工作成本、质量、效率产出评估等步骤，可采取笔试法、问卷调查法、面谈法、跟踪观察法、听取意见法、论文写作法、工作态度调查法等定性评估法和管教质量跟踪法、经济效益分析法等定量评估法进行分析评估。 建立健全基础保障机制 岗位练兵基础保障机制是指通过增加必要的经费投入，改善设施，提高工作人员管理水平等办法，确保岗位练兵活动正常有序开展。岗位练兵需要人才和其他物质条件作保证。尤其在今天要抓好岗位练兵工作就必须有基础保障。（一）建立练兵人才保障机制。一是应建立师资培训机制。要从业务部门中选拔业务精通、适应教学的业务骨干，建立一支适应提高民警素质要求的“教官人才库”，要稳定这批人才和力量，不断提高他们的政治理论素质，思想道德素质和科学文化知识，提高他们从事管理练兵活动和授课的能力和水平。二是从政治上、生活上关心他们，努力为他们创造锻炼提高机会，创造良好的工作、生活环境。三是从管理上严格约束他们，保证这批人的质量。（二）建立练兵经费保障机制。一是司法部、劳教局应有专款用于岗位练兵基础设施建设，从经费上给予支持；二是各劳教所应积极争取上级主管部门和地方财政的理解和支持，多方筹措，自我投入，保障练兵经费，确保练兵深入、持久、长效。（三）建立练兵物质保障机制。1、落实好结合。要走基地化练兵、常设教育培训机构自我培训和聘请院校授课相结合的道路，要建立单位与专业院校的业务专家之间的长期聘用合作关系，切实解决培训教学中理论与实践的结合问题。2、自编实用性辅助教材。目前各种教材普遍存在内容滞后、理论性太强、实用性较差的问题，建议在各类别岗位中抽调理论水平高、工作能力强、实践经验丰富的同志，以司法部和省劳教局编制的各种教材为参照，结合实际编写出各岗位类别的练兵辅助教材。辅助教材要在内容上突出实用性，贴近实战，明确各岗位应知应会的知识和业务。并且不定期进行更新维护，逐步形成区分岗位练兵层次、突出岗位业务、适应不同需要的实用性辅助教材体系。3、开展“岗位练兵月”活动。可把每年3月或4月份定为“岗位练兵月”，利用春训机会开展集中培训，邀请有关专家、学者讲学，从制度上保证教育培训的人员、时间、内容。 |
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