| 全区劳教工作的全面规范化，经过“管理年”、“达标年”、“验收年”3年的历程，目前以取得良好的成效，达到了整体工作全面发展的总目标。但从实际中本人发现仍然有部分工作需要待以加强和认真思考的，下面就这方面的问题，谈几点肤浅的认识。 一、在思想上，全员应始终保持理性的执法宗旨 管理的规范化，就是一个针对随意性大、许多东西有制度没标准而言的。它的标准是做事从主观变为客观，执行制度从人的意识变为依法办事，简单粗放的教育管理方式变为科学理性执法活动，最后而建立的标准体系，这些标准体系的一系列活动就是规范化的管理。从规范化管理的定义不难看出，它不能仅仅理解有了文字化、表格化就是规范了，而是要以客观、制度、科学、法治这四方面做基础，在这一基础上而建立起的制度化、流程化、标准化、表本化、数据化等一系列标准体系。 近几年，全区劳教执法工作、业务管理、场所人居环境、人文体现、劳动手段、饮食标准等方面都有了质的变化，但仍然有部分民警在实际工作中，往往是缺乏科学的态度、理性的决策，以长官命令式的工作模式进行其工作，出现了一些不符合主流意识的现象。一是虎头蛇尾现象。做起某件事情来，说起其重要就比什么都重要，不兼顾全局，不考虑主线，时间一过，就没人抓没人管了。写表面文章，做表面工夫。缺乏统一对事物的深层次认识过程和长效的操作过程，一窝风，一哄而上的意识不同程度存在。比如，搞一次几个月的专项活动，一个长效的跨年度工程都有此类现象。二是经济替代论的观点，仍然没有大的改观。现仍然有部分人认为经济是硬指标，教育是软指标，有了经济的繁荣，自然会带动教育质量的提升，受其影响就出现了工作决策上偏离场所稳定这一中心，单位不管什么一味追求经济效益，只管多挣钱，多发奖金，民警的积极性才能提高，场所的面貌才能改观的狭隘思想。功能的移位，职能的错位，导致“中风”现象的出现，长一条腿短一条腿，没有出事故的单位就得以侥幸最后分奖金，得荣誉、出事故的单位最后落了个鸡飞蛋又打的局面，管教与经济都没有快的前进。这种现象在全区部分场所近两年还没有得到彻底根治，每年都有事故的出现。三是保守经验论。有少数人不思进取，整日无所事事，一贯本着我工作几十年了，什么事都遇见过的思想，上级和领导在怎么要求，自己都有一根“老猪腰”，工作中是遇见困难找领导解决，有了利益应有我的份，上级有新的政策时，如场所上等级，工作要有新突破，就沿用我有对策的方法，套用新标准，编好计划，做好安排就万事大吉了。这部分人虽少但其中的一部分站居在中层岗位上，其在工作中的内耗能量不可小视。四是指导疲软状。有部分场所普遍存在业务科室对基层大队的指导疲软现象，对于贯彻执行党的方针、政策和上级的决定，所党委的决议和安排，缺少果断、坚决一丝不苟的工作作风，使上级的意图在这一环节上打了折扣，不能真正体现其中心思想。在基层有了困难和难点问题时，又不能及时给予帮助和解决，出了问题不能为其说明更不能担其责任了,没有起到承上启下的作用，久而久之，领导不满意，下级不认同，影响了全局。 二、在组织上应始终突出执法的综合功能作用 作为劳教所，其肩负的使命和要完成的责任就是使每个被劳教的学员成为社会合格的人、有劳动技能的人、自觉遵守法律的人。它的性质和宗旨决定了我们，一切工作的出发点，都要依法进行办事，时刻牢记自己肩负的社会责任，依托人的主体性，不断提高民警的思想道德素质和科学文化素质，把发展建立在人的积极性、主动性和创造性的基点上来。只有建立在全员热情参与和支持上的发展，才能获得真正的加快发展的效果，才能持续与长久。 作为规范化大工程的实现之年，今年要以“验收年”为契机，严把规范的各个环节，把执法工作纳入法制化的轨道，减少工作中的盲目性和执法程序的随意性。其次，在职业理念上对从事劳教工作的民警进行再教育，让其时刻铭记自身的责任。第三，在理性上监督民警依法进行工作、文明严谨的执法、科学地办公、严格认真地执行制度。第四，明确界定所内各部门、各环节、上下级、横向之间的责任关系，减少摩擦，提高工作效应。第五，有效调动业务科室的工作积极性，给足政策，定工作目标。第六，拓宽用人渠道，增强岗位竞争机制，最大限度的减少人浮于事的状况，使其人人有较高的工作热情。 三、保持长效规范化管理的方式 究竟怎样做好规范化的长久？本人根据自身的肤浅认识进行了简单设想。 一是制度化。规范化管理的第一标志就是制度化，制度就是在全局范围内，上级机关和所党委对组织规程和各业务部门领域所做的规定及规则。也就是没有规矩不成方圆的道理。但制度的制定要实事求是，更要与时俱进，要不断的总结、提炼和补充，达到符合实际要求和较长时间内的核心作用。 执行制度过程中要避免两种倾向。为了规范而制度，执行制度又约束了好的行为，一味的制度而制度，既一见制度死水一潭的“官僚化”。另一种就是只做表面的规范，走形式的过场而没有走到实质上来，出现有制度仍然散沙一盘的“假规范” 二是流程化。是指对单位各类静态和动态管理事务的工作所做的基本描述和规定。如管理工作流程图、教育工作流程图等等。流程的制定既要对流程的理念、思想、方法进行分析和总结，又要结合单位的实际情况对流程进行有效、合适的整合，尽量避免出现一些流程中的瓶颈现象。 好的流程都有一个目标，作为劳教单位，严格执法程序，文明、科学管理，就是达到流程的目标和前途。 三是标准化。标准化的建设就是从过去的经验型走向一个统一的共同执行的可见规程。标准化的制定一是可以从实际中收集，按照一定的规范来处理，如劳动习艺中的劳动量的定额。二是可以由相关的部门行政来完成，如“计分考核”中的标准。 四是表本化。是指对单位各类图表、文书格式、内容、编号、存档、审核等进行统一的规范化处理和运作。它是流程化与标准化原始记录的一个载体，各种各样的标准都是从表本中体现出来的，因此，劳教工作的表本规范化的重要性可见一斑，目前我区各单位这项工作达到了统一标准。 五是数据化。它是规范化工作中最核心的部分，一个单位好与不好的行为准确判断，不能用感觉、感性，前提必须将其量化。数据化是整体流程最后一道工序，当管理者学会了用数据说话时，这个单位的管理水平就上了一个高度。这就是为什么有的单位规章制度一大堆，但是规范化管理做得很差，有的单位规章制度不多，但规范化做得很好的道理。这些差别说明了数据化的质量性、重要性。 在劳教所规范化的建设中要克服两个误区，一是只要结果不管过程，二是正常的业务流程与行政指挥干预混同起来。同时，我们不应只观注宏观大事，更要注意一些细节的运行，往往一些细节的作用更为重要，而这些细节的好与不好、精与略是最能反映出基础工作的内涵。再有，我们不能用单一模式、固定的模式来约定不同地区所的发展标准，只有继承和发展并举，才是符合与时俱进的精神，符合创建现代化文明劳教所的要求。 |
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