| 在中国特色社会主义法治社会中，律师是中国特色社会主义的法律工作者，是民主和法治建设的推动者，是改革开放的拥护者。他们精通法律法规，每天都接触大量的民众，通过提供法律咨询、参加诉讼活动等形式深入了解当前社会矛盾和民众所关注的问题，因此在参政议政过程中，更易形成和发表具有比一般大众更为深刻和独到的见解，能提出某个领域的更贴切的政治建议，力求实现维护公平正义、社会和谐的崇高目标，从而推动民主与法治建设的伟大进程。濮阳市律师主要通过以下几种路径实现参政议政的目的。 一、通过进入各级人大、政协的方式，积极建言献策 各级人大、政协应是律师参政议政的核心舞台。律师参与到其中，以参政议政、审议表决等形式参与立法过程和影响立法决策，成为名副其实的立法者角色，从而影响国家政治体系的构成、运行方式、运行规则和公共政策。同时，律师可以发挥贴近基层、联系群众的优势，密切关注民生，参与社会热点、难点问题的解决，着力反映和解决好社会各阶层的利益诉求。 近年来，我市共有12名律师当选为省、市、县三级人大政协代表。他们在政府参政议政方面发挥了一定的作用。刘义广律师连续两届担任市政协委员，认真履行职责，积极建言献策，撰写了多项富有建设性的提案与社情民意反映，多次得到市领导的高度重视并被列为重点提案监督办理。针对十分严峻的拖欠农民工工资问题，撰写了《关于从源头解决建筑业拖欠农民工工资的提案》，市发改委与市建委高度重视并得以实施；面对住房价格上涨和城市部分下岗职工等困难群体无力购买商品房的现状，为让全体人民共享改革发展的成果，撰写了《尽快建设公益廉租房的提案》，得到市房产局领导和主管副市长的高度重视；为促进政府依法行政，撰写了《关于组建政府法律顾问团的提案》；为加强精神文明建设，丰富活跃市民文化生活，针对我市相继建成的昆吾花园一期、二期等一批新的居民区，他书写了《关于打开戚城公园西门的提案》，当年，市政府把打开戚城公园西门列为市政府承诺为市民办理的十二件实事之一。 二、通过参加民主党派的方式，切实履行监督职能 在我国的八大民主党派成员中，都有不同数量的律师。各民主党派中的律师参政议政的方式有：直接通过社情民意等方式向统战部等部门反映问题；通过党派中的各级人大代表、政协委员，以提案、议案的形式，间接向人大、政协或其他有关部门反映问题；通过调研，以调研报告的形式向统战部门反映有关问题。我市律师有各党派成员，他们通过自己的党派在积极发挥着参政议政的作用。 近年来，我市有24名律师在市各民主党派积极建言献策。董彦军律师作为民盟盟员，以盟员代表身份或者在当选政协委员后以个人或联名提出了《关于尽快出台宠物条例》、《加强综合治理改善校园周边环境》、《充分发挥政府法律顾问作用，促进政府依法行政案》、《关于降低律师行业税负，促进律师服务业更快发展案》、《关于"落实政策房产"的权利保护》《将法律专业服务融入到民主党派社会服务中去》等40份提案，其中《充分发挥政府法律顾问作用，促进政府依法行政案》、《关于尽快出台宠物条例》受到濮阳市人民政府法制部门的高度重视。 三、通过担任政府法律顾问的方式，推进依法行政 各级政府围绕“科学发展观”和“可持续发展”的主题，每年都要实施一系列大事、要事。对此，律师能够发挥熟知法律的专业优势，通过担任政府法律顾问、接受委托从事调研论证等多种方式，积极参与规划、纲要制定实施工作，为各级党委、政府及其职能部门作好高参，有力促进政府依法管理、依法行政。这也间接实现了律师参政议政的目的。 三年来，全市律师担任各级政府（含政府机关）法律顾问共68家：其中，行政机关43家；市级政府正筹备顾问团、县级政府5家、乡级政府19家；为政府提出合理提案9次；代理行政诉讼案件85件；为社会提供培训5次；义务法律咨询25113次；重大项目咨询2次，从而避免了上百万元的经济损失。 河南法衡律师事务所确立了“依法办事、服务政府、相对独立、议决分离、预防为主、回避、保密、及时”的政府法律顾问工作原则。工作范围从法律咨询服务、陪同县领导接访已拓展到国有企业改制方案的制定、招商引资谈判、社会群体性矛盾的处理等多个方面。为地方政府法制建设、社会和谐稳定和经济发展均作出了很大贡献，工作业绩多次受到上级有关部门的表彰。郭占稳和闫志勇律师曾多次获得濮阳市优秀人大代表和南乐县优秀政协委员荣誉称号。 四、参与涉法涉诉接访的方式，为构建和谐履职奉献 近年来，随着城市化进程的加快，一系列的企业改制、企业破产、并购重组、旧城拆迁改造等较大动作的局部或全局手术，相应也带来群体性上访矛盾事件等阵痛。律师通过法律援助弱势群体、参与政府职能部门的重大涉法信访案件接访解决过程，为维护社会稳定、改革发展大局服务发挥重要作用，从而实现律师参政议政的目的。 律师参与信访值班已成为一项正常工作制度，市直律师事务所每周在信访接待办值班，县（区）律师事务所每周一次或每月一次到信访接待室对来访群众进行法律服务。四年多来，全市29家律师事务所、200多名律师全部参与了信访工作，据不完全统计，共接待来访群众10000余人次，息访案件4321件，转入其他部门案件6479件，进入诉讼案件2162件。参与信访工作的律师们以热情、细致的接待和优质、高效的法律服务赢得了各级党委政府、信访部门和社会群众的一致好评。 五、组建企业律师服务团的方式，协同政府帮助企业规范运行 国有企业改革是中国经济体制改革中复杂而艰巨的工程。国有企业改革中涉及体制、机制和制度的转换与创新，涉及国家、企业及个人关系的调整，律师参与国企改革，可以为改革提供准确的法律、法规及政策依据，有效避免法律风险，保证改革程序的规范化运行。据统计，2010年至今，我市律师担任企业法律顾问985家，代理公司业务120件，代理合同纠纷案416件，为当事人挽回了300余万元的损失。有力地保障了国企改革的顺利进行，取得了服务国企改革工作社会效果和经济效果的有效统一。在直接协助政府帮助企业改革方面做出了成效。 中小企业由于实力有限，一般未设立法律部门甚至没有外聘律师担任法律顾问，在经营中存在内部管理、制度建设、资金财力、防范风险等方面的脆弱性，在宏观认识上对防范法律风险重视不够，在微观操作上防范、控制法律风险的能力比较弱。针对这一现象，我们认真贯彻市委市政府“保增长、保民生、保稳定”的精神，参与企业服务年活动，有效组织律师帮助中小、民营企业应对金融危机、提升竞争力。市律协组拟建企业律师服务团，与中小企业现场沟通，为企业经营中遇到的法律问题提供法律帮助，提出法律意见和建议。 六、积极为新农村建设提供法律服务的方式，推进基层法治进程 社会主义新农村建设与社会主义民主与法制建设不可分割，律师做为专业的法律服务者在其中起着不或缺的作用。我市律师通过开展法制宣传教育，为建设社会主义新农村提供有力的法制保障，促进村干部依法决策，依法行政，提高人民群众的法律意识；参与新农村建设中涉及农民权益的维权活动，切实维护农民的合法权益，积极办好涉农法律援助案件。 兰社春律师受理过一起纠纷案件。某村新选出的村委上任时，个别村民长期非法占据集体土地使用权不予归还，发生了土地使用权争议，再加上好事者从中捣乱，致使事态越发严重，新村委班子有畏难情绪想甩手不管，群众意见很大。兰律师意识到了事态的严重性，就向村委干部讲解国家法律规定，告知其通过诉讼解决问题。立案后，兰律师又及时和法庭取得联系，通知广大村民旁听审理，既帮助了村委依法行政，又教育了村民遵纪守法。 七、参与维护妇青权益的方式，为政府做好妇女儿童工作加以助推 我市80多名热心为妇女儿童事业服务的律师志愿者，自2005年8月以来，主动去市妇女儿童法律帮助中心义务值班，接待群众来访8000多人次，代理妇女维权案件400多件，市妇联的领导和当事人对律师工作十分满意。濮阳市青少年维权中心于2005年组建以来，保障“12355”青少年维权和心理咨询服务热线畅通，无偿为青少年提供法律咨询和实施法律援助。中心先后办理未成年人案例200余件，解答未成年人法律咨询累计达2000多人次，印发宣传册5000多份。 八、参与社会公益活动的方式，服务政府实施公共管理 为进一步端正律师执法为民、服务为民的思想，努力践行社会主义法治理念，积极服务主题实践活动，提高人民群众对我市律师工作的了解率和满意率，提升全市律师队伍的整体社会形象，我们严格落实“服务民生、改善民生”的工作部署，积极开展服务民生、贴近民生的送法活动。近年来，全市律师积极开展“送法进社区进乡村”活动，建立法律咨询服务站（点）32个，参与律师836人次，解答群众咨询9100多件，散发宣传资料33600多份。 律师参政议政是构建和谐社会之必须，是依法治国之必然，是律师做符合“五者”时代要求、体现中国特色社会主义法律工作者的应有之义。律师参政议政任重而道远，律师担此重任繁重而神圣。可以预见，随着我国的民主法治进程进一步向前迈进，我国的律师职业必将得到进一步的发展，律师的地位和社会作用也将得到明显提升。随着中国多党合作和政治协商制度完善和发展，相信各民主党派中将出现愈来愈多律师的身影，这些成员也将在其中充分展现自己的才能和智慧，与中国的民主法治建设进程一同前行，走出一条律师参政议政的康庄大道。 |
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