| 自2011年1月1日《中华人民共和国调解法》实施以来，各级人民调解组织和人民调解员严格按照该法律办事，为维护一方稳定做出了应有的贡献，特别是村（社区）人民调解组织一直处于社会矛盾纠纷的最前沿，如笔者所在的湖北省当阳市庙前镇，全镇各级人民调解委员会三年来共调解各类大小矛盾纠纷2000余件，其中20个村（社区）人民调解组织自行或在庙前镇人民调解委员会指导下调解1700余件，件件成功，无一反悔，取得明显效果。笔者认为成果的取得除了严格依法办事、讲究调解技巧外，把握人民调解的流程也非常重要。笔者认为基层人民调解委员会应从以下几方面把握人民调解流程。 流程一：申请。申请是调解流程的法定前提。任何一方明确拒绝调解的，不得强行调解。 第一步，一方当事人到村﹙社区﹚人民调解委员会主动申请调解员对矛盾纠纷进行调解，在告知相关规定后由当事人口头或书面申请调解； 【村﹙社区﹚调解委员会针对排查﹙走访或例会﹚到的矛盾纠纷通知调解员找一方当事人调解，征求当事人意见，若当事人同意调解，在告知相关规定后由当事人口头或写出书面申请。】 第二步，村﹙社区﹚人民调解委员会的调解员征求另一方当事人对是否愿意调解的意见，若另一方当事人同意调解，在告知相关规定后由另一方当事人口头表达同意调解的意愿或写出书面申请。 流程二：汇研。汇报和研判是调解流程的关键环节。既能集思广益，又能针对性开展下步工作。 第一步，调解员对已申请调解双方当事人发生的矛盾纠纷向村﹙社区﹚人民调解委员会进行汇报； 第二步，村﹙社区﹚人民调解委员对发生的矛盾纠纷进行研判，拟定调解方案，指派调解员或向双方当事人征求意见、由当事人自行选择双方均认可的调解员。﹙调解员最好由两人及以上人员参加，一人询问一人记录。﹚ 流程三：调查。调查是调解流程的重要程序。既是调解的依据，又是体现人民调解员是否坚持原则、明法析理、主持公道的关键。 第一步，表明身份，再次对是否愿意调解进行询问； 第二步，采取单独接触双方当事人的方式对发生的矛盾纠纷进行调查，并要求出示相关证据，同时了解双方当事人各自的诉求或态度； 第三步，对知情人进行调查走访，了解事实真相； 第四步，将双方当事人集中进行调查，建立和谐的局面。 流程四：调解。调解是调解流程的重中之重。既要讲究各类技巧，又要随时察言观色、掌控局面。 第一步，在场调解员对已了解的情况进行商议，向双方当事人宣传相关法律法规或国家政策，对能调处的立即拿出方案着手调解；对不能调处的上报村﹙社区﹚人民调解委员（特别棘手的由基层人民调解委员会上报上一级调解组织，由上级调解组织指派相关人员参与），并告知下次调解时间和地点； 第二步，村﹙社区﹚人民调解委员根据在场调解员了解的情况再次召开专题会讨论，针对第一次调解情况修订调解方案； 第三步，在下次调解之前采取各种方式分别做双方当事人的工作，以求缩小差距； 第四步，采取各种调解方法对双方当事人进行第二次或第三次调解，以求达成共识。﹙村社区进行三次以上调解不成功可上报镇人民调解委员会，由镇人民调解委员会再次进行调解，若调解三次以上仍然达不成协议，告知当事人走司法程序解决。﹚ 流程五：制书。制书是调解流程的法律体现。既是人民调解员辛勤劳动的体现，又是双方当事人的法定依据。 第一步，邀约双方当事人到指定的地点对起草的协议进行宣读并征求意见； 第二步，对双方当事人提出有异议的地方进行修改； 第三步，对修改过的协议由双方当事人签字按手印； 第四步，在场调解员签字； 第五步，再次宣读人民调解协议书，告知协议书的法律效力，并征求双方当事人是否申请司法确认的意见； 第六步，发放人民调解协议书。 流程六：回访。回访是调解流程的必要环节。既能了解协议是否得到履行，又能了解工作是否得到满意。 第一步，在调解后三至五天的时间内对双方当事人了解协议履行情况、精神状况和对调解的满意情况；（协议若没履行要督办。） 第二步，将回访情况上报村﹙社区﹚或镇人民调解委员。（特别是当事人提出调解过程中应注意的地方要及时报告，便于下次调解或其他调解员注意） |
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